自威尔逊以来的行政国家，最后形成了一个庞大且与选民意志无关的公务员系统，这个系统的上层官僚主宰着这个国家的一切，他们才是美国政治的主人，而且受公务员工会保护，不能任意解雇。行政国家过去有时会被称为管制型国家或是“政府的第四部门”，后来演变成一个由官僚、监理者以及他们使用的规范所组成，独立于宪政体制运作的复杂网络，成为“一个照不到光，民主无法监督的‘平行政府’。
