“民主是改革得以成功的核心,无论哪一个方面改革的顶层设计,最终都是指向民主机制的,可以说民主机制的建立就是最高层次、内涵最为深刻的顶层 设计。也只有在此意义上,所谓的基层首创,才具有意义。”许耀桐说,之所以在基层一些简政放权改革实效不明显,很大程度就是因为没有考虑到权力下放与地方 能力匹配问题,没有考虑到财政和编制的保障,“顶层设计中民主层面考虑不够,也间接导致基层首创难以有效开展。”