中国是个国家,本国经济好坏直接影响到税收、就业。新疆棉花被抵制,对政府财政、社会安定影响甚大。BCI只是个垄断棉花行业供应链、定价权、产品标准的NGO,每年收取会员费用,供方、需求方的赢亏与其没有直接关系。中国新疆棉花卖不出去,BCI自会寻找替代产品,会费仍然照收。这种主体地位不同带来的不同责任后果,注定中国政府一开头就处于不利地位。