或许我们曾经认为政府就是我们选举出来的代表。这本应是政府运作的方式。然而，事实证明，经过一个多世纪的时间沉淀，一个未经选举的官僚机构逐渐掌握了权力。它凌驾于人民选举的代表之上，与社会各界有着千丝万缕的联系。这个行政机构还掌握着丰富的制度知识，并竭力阻止领导人的更迭。
