过去二十多年，美国虽然法律上区分非移民身份、移民身份，但实际运作中，大量人其实是以非移民身份入境，最后完成永久移民。例如大家熟悉的：留学生转绿卡、工作签证转绿卡、访问学者转绿卡、境内婚姻绿卡，这种情况长期存在后，逐渐形成了一种“事实上的移民通道”。但近年，美国政府开始重新强调：“临时身份就是临时身份。”这一点，在近期USCIS发布的新备忘录中，表现得尤其明显。移民局明确提出：Adjustment of Status（境内调整身份）属于“行政恩惠（Administrative Grace）”，而非天然权利。同时强调申请人原则上应“回母国透过领事程序办理移民签证”。
