自威尔逊以来的行政国家,最后形成了一个庞大且与选民意志无关的公务员系统,这个系统的上层官僚主宰着这个国家的一切,他们才是美国政治的主人,而且受公务员工会保护,不能任意解雇。行政国家过去有时会被称为管制型国家或是“政府的第四部门”,后来演变成一个由官僚、监理者以及他们使用的规范所组成,独立于宪政体制运作的复杂网络,成为“一个照不到光,民主无法监督的‘平行政府’。