经济学人：拜登政府推动美经济对中去风险没效 原因是...

美国总统拜登9日签署行政命令限制美企与个人投资中国敏感科技，包括半导体、量子运算与人工智能3大领域。(图/美联社)

英国“经济学人”指出，拜登政府推动对中国“去风险”虽使美国转从墨西哥、越南等国进口，但后者把中国商品稍加工再销美，非但美国没摆脱对中依赖，他国也更依赖中国。

美国总统拜登9日签署行政命令限制美企与个人投资中国敏感科技，包括半导体、量子运算与人工智能3大领域。

“经济学人”一篇“代价高又危险－为何拜登的对中策略没效”（Costly and dangerous－Why Biden's China strategy is not working）专文指出，世界头号资本主义龙头美国采取此类限制措施，是美国经济政策出现深刻转变的又一新信号。

美国过去几十年力倡贸易和资本全球化，然随中国崛起，美国和整个西方已无法只着眼经济，希望透过限制中国获得增强实力的尖端技术以确保国家安全。

为遏止中国，美国祭出中国输美商品加征关税、对中投资审查和出口管制等一系列措施，相关做法先是由川普政府发起，如今拜登政府“川规拜随”。

然而美国所祭出的相关限制与禁令既没有为企业的供应链带来弹性，也没有带来安全感。随供应链适应新的游戏规则，也变得更加盘根错节和不透明，更令人担忧的是产生反常效果，反让美国的盟友会与中国走更近。

乍看之下，美中间的直接经济连结正在萎缩。美国2018年从“低成本”亚洲国家的进口，有2/3来自中国，到2022年只剩一半，反之美国已转从印度、墨西哥和东南亚进口。

投资方面，2016年中企在美投资达惊人的480亿美元，2022年时已锐减至仅31亿美元。25年以来，中国首次跌出中国美国商会（AmCham China）大多数会员的头三大投资目的地；中国20年来始终盘据新外资在亚洲项目的龙头，2022年已被印度及越南超越。

但专文指出若深入细探，就会发现美国对中国的依赖仍完好无损。美国将需求从中国转向他国，但后者的生产现在比以往更依赖中国输入。

例如随东南亚对美出口增加，东南亚从中国进口的中间输入也出现爆炸式增长。同样受益于美国去风险化政策的墨西哥，从中国进口汽车零部件在过去5年翻倍。

国际货币基金（IMF）的研究发现，甚至在美国最急于从中国转移的先进制造业领域，进军美国市场最力的国家也都是与中国工业联系最密切的国家。供应链形式变得更复杂，但中国的主导地位并未减弱。

导致这样的结果是因中国商品只是被重新包装并通过第三地运往美国。美国商务部2022年底发现，总部位于东南亚的4家主要太阳能供应商，只是把原本中国产品进行些微加工后外销，形同“洗产地”规避美方对中国商品的加征关税。在其他领域例如稀土，中国提供的原材料仍难以替代。

专文认为，自由市场的机制会不断适应以找到向消费者提供商品的最廉价方式。中国凭借庞大劳动力和高效的物流，在许多情况下仍是最廉价的供应国；美国的新措施固然能让自身与中国的贸易转向，却无法消除中国在整个供应链的影响，从而大部分的“脱钩”只是“脱假的”（phoney）。

对美国总统拜登而言，更糟的是美国还加深中国与其他国家之间的经济纽带，反而让那些国家的利益与美国有所扞格。

对许多较穷的国家而言，接获中国投资和中间产品并将成品出口到美国，是一创造就业和繁荣的来源。而美国不愿支持新的贸易协议，是这些国家有时认为美国是不可靠伙伴的原因之一，若要他们在美中之间选边，美国还不见得稳操胜券。