H1B重大改革 一人一签有助于防弊 明年3月将实施

核发给外籍专业人才的H1B工作签证日前传出将有重大改革，改革内容包括为防阻雇主作弊投机，每名申请人只有一次中签机会、外国企业负责人可担任自己的担保人提出工作签证申请、对专业职业（specialty occupation）定义有所修订。这些看似利好的改革也有弊端，且有网友认为此举并不能真正改善名额滥用问题。

每年工作签证抽签人数逐年增加，2023年增至78万人抽8万5000个名额，而同一申请人（H-1B员工）提交多份注册情况高达40万8000人。一人抽多次无疑能获得更高的中签率，但也助长虚假注册的情况，抽签名额被滥用多占现象由来已久，让不少诚实抽签的申请者怨声载道。此次改革将原来的一个注册抽一次，改为一人抽一次，这样无论申请者有多少雇主为其提交注册，也只能抽一次。

有网友表示，此举无疑对ICC公司打击最大，（ICC是Indian Consulting Company的简称，是协助申办H-1B的公司，主要从印度搬大量科技类人力来美国），该公司用这方式每年占用80%的H1名额，听说有人一年抽了83次，非常离谱。这种现象已持续多年，如果真的能解决，对中国留学生是利好。

移民律师刘莉莎认为改革有利有弊，她表示，这次改革的提案变化挺大，首先是抽签变化，每个受益人只能抽签一次，这对防范滥用抽签的行为是一个很好遏制。其次是对H-1B专业职业定义有所修订，一个泛指化的专业将不再视为特殊职位，如工商管理（Business administration）专业申请市场营销师（Marketing specialist）可能就会拒之门外。另一重大变化是对雇主的定义，使外国人更容易以自己拥有的公司申请H-1B，这将为外国申请人追求创业梦想提供更多机会。

国土安全局的“联邦公报”（Federal Register）公告显示，尽管所需的学位领域与该职位职责之间必须有直接关系，但某个职位可允许一定范围的学位。同时工作签证裁决具有灵活性，可确定工作职责和通常需要特定专业的学士或更高学位或同等学历的特定职位，从而使雇主思考基于技能的招聘是否明智。

律师刘龙珠则认为改变对美国政府和华人申请者都是利好，他表示，之前专门有公司帮人抽签，一人多抽对诚实抽签的申请者尤其不公平，一人一抽减少欺诈。尤其疫情很多人远程工作，更容易发生诈欺，因为移民局无法核实。而雇主为自己申请工作签证，肯定对公司有一定要求，所以即使其初衷只是为办身份，也会为符合要求，假公司变成真公司。同时专业职业定义修订也能打击华人社区一些挂靠现象，让欺诈空间变小。改革对于想钻漏洞的人来说是巨大打击，但是对凭本事办身份的人是利好的，对美国政府也是利好的，因为能引入真正需要的人才。

目前该提案开放60天至12月22日前接受大众评论，法案还不确定最终生效日期，但根据国土安全局说法，明年3月的抽签方式可能会实施的一人一抽的制度。