上海官方工会文件首次将“境外敌对势力”与境外NGO挂勾

深圳佳士科技公司职工抗议因要求组建工会而遭到打压，2018年7月。网络

根据亚洲协会美中关系中心网上刊物“中参馆”（ChinaFile）报道，官方的上海工会联合会今年7月底印发的《上海工会社会联络工作要点》，在其中有关如何处理外国非政府组织（NGO）时，特别提到“境外敌对势力”以及“防抵渗透”，以免“政治安全”受到威胁。

《工作要点》将外国NGO与境外敌对势力以及防抵渗透等字眼混为一谈，根据中参馆的作者认为，已经强烈暗示这些国际非政府组织，至少在劳工维权事务上，已经被视为涉及国家安全问题，而非公民社会的议题。文章作者认为，这份工作要点文件尽管不可能在最近深圳工潮发生之后所撰写，但当局对该次工潮部分起因归咎予外国NGO的参与，其语调基本上吻合今年4月政府在“国家安全教育日”所印发的卡通文宣，把外国劳工维权NGO描绘为在中国煽动动乱的组织。

《上海工会社会联络工作要点》主要提到地方工会所关心的事项，例如与维权团体发展关系的重要性，防止劳工关系出现纠纷，以及如何处理透过合法途径争取权益的维权者。但文件中对外国NGO的角色，却呈现两个面相，一方面，这些组织在中国的法律机制下向官方提供他们的工作要点，但另一方面，他们仍然被视为对“政治安全”的一个威胁。

文章指出，在《工作要点》的第三部分：“强化整合和源头防范，扎实有效开展工会维稳和防抵渗透工作”一节提到，上海工会联合会必须要成立一个领导小组，防范敌对势力的渗透。尽管“防抵渗透”和“境外敌对势力”这些字眼过去很少与境外非政府组织挂勾，但这份文件将上述的词汇混为一谈已经足可说明一切。

文件的第三部分原来文字如下：

（十）主动融入防抵渗透工作机制，努力确保劳动关系领域政治安全。建立上海工会防抵渗透工作领导小组，加强对防范抵御工作的领导和协调；积极参与由市政法委牵头成立的全市境外敌对势力防范抵御工作机制，作为境外非政府组织管理办公室成员单位，会同公安、安全、民政等多部委通力合作，共同防范抵御境外势力渗透破坏活动；积极参与各级党政主导的职工群体性事件处置，防止敌对势力对全市工会组织和职工队伍的渗透破坏，切实维护职工队伍和工会组织的团结统一。（责任部门：劳动关系工作部，配合部门：办公室）

（十三）制定境外非政府组织活动主管办法，指导服务其依法依规开展活动。按照《境外非政府组织境内活动管理法》和《中华全国总工会关于境外非政府组织在中国境内开展工会研究交流合作活动的业务主管办法（试行）》的要求，结合上海实际，研究制定《上海市总工会关于境外非政府组织在上海开展工会研究交流合作活动的业务主管办法》，指导服务申请审批流程、明确业务活动范围、履行监督管理职责，确保境外非政府组织在本市依法依规开展各类工会研究交流合作活动。（责任部门：劳动关系工作部、办公室）