因应俄罗斯军事威胁 波罗的海三国正式退出《渥太华条约》

乌克兰境内警示地雷的标示牌。图：翻摄halotrust.org

波罗的海国家拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛12月27日正式退出《关于杀伤性地雷的使用、储存、生产和转让的禁止及销毁公约》（Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction，简称渥太华条约Ottawa Treaty或地雷禁止条约Mine Ban Treaty）。三国自此摆脱公约约束，可合法生产、储存、采购及使用杀伤人员地雷，以强化欧洲东翼对俄罗斯及白俄罗斯的边境防御。

三国国防部是在今年6月27日同步向联合国秘书长提交退出通知，依公约规定，六个月后生效；三国发布联合声明，强调退出禁雷公约是因“地区安全环境剧变”所迫，回应俄罗斯在乌克兰战争中大规模使用地雷的现实，强化威慑力、保护北约领土。

事实上，邻近的芬兰和波兰也在2025年启动类似程序。芬兰于7月10日向联合国提交退出文件，将于2026年1月生效；波兰预计于2026年2月20日退出期满后，立即启动地雷生产并部署于东部边界。

退约潮源于俄乌战争阴影此波退约可溯及2025年3月18日，当时爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛及波兰四国国防部长发表联合声明，建议退出公约，理由是自加入以来，北约东翼国家面临的军事威胁急剧上升，尤其是与俄罗斯、白俄罗斯接壤地区。根据情报资料，俄乌战争中，俄军广泛部署地雷，导致乌克兰平民伤亡逾13,300人、伤32,700人，该情势令这些前线国家视原有禁令为防御枷锁。

根据了解，波罗的海三国尚未公布具体部署计划，仅强调退约提供“防御灵活性”；芬兰承诺退约后不会立即部署地雷，并继续支持人道主义扫雷；波兰则计划透过国有企业生产500万至600万枚地雷，用于“东盾”计划强化800公里边界，可能出口至乌克兰。专家分析，东欧国家这些举动主要反映重新评估传统军控承诺，转向务实防御策略。

《渥太华条约》于1997年签署、1999年生效，全球有逾160国加入，目标在全面禁止杀伤人员地雷，因其难辨军民、战后长期威胁平民而被视为人道主义里程碑。但是俄罗斯、美国、中国等军事强国从未加入，俄乌战中俄军使用地雷更促使邻国质疑公约实效。对于多国退出《渥太华条约》，国际禁雷运动（ICBL）组织批评为“善意倒退”，警告地雷无差别伤害将增加平民受害风险。