库克群岛与中共签协议 新西兰冻结对其资金援助

2025年2月26日，新西兰总理克里斯多弗‧卢克森访问越南期间，在河内政府办公室与越南总理范明政举行会晤。(Nhac Nguyen/AFP)

新西兰政府周四（6月19日）表示，已于6月初决定暂停对库克群岛（Cook Islands）提供1,820万新西兰元（约1,100万美元）的预算援助。随着库克群岛与中共关系不断加深，新西兰与库克群岛这两个宪法上相关的国家之间的互信遭到冲击。

新西兰外交部长温斯顿‧彼得斯（Winston Peters）的发言人在声明中表示，此笔属于2025—2026年度的核心部门支持资金，而该援助应是“基于高度互信的双边关系”。

新西兰和澳洲对中共在太平洋地区日益增长的影响力愈发谨慎，认为这对两国国安构成潜在威胁。今年1月，新西兰也已暂停对基里巴斯的新发展援助。近年来，基里巴斯也与中共签署了一系列双边协议。

发言人并指出：“在库克群岛政府采取具体行动修复关系、重建信任之前，新西兰不会考虑提供任何新的重大援助。”新方强调，希望对方能迅速回应关切，以便尽快恢复这种支持。

库克群岛外交和移民部（MFAI）随后发声明回应，表示致力于修复与新西兰的高度互信关系，并感谢长期以来的援助。该部称，双方对两国之间的“磋商义务”的理解出现分歧，目前正紧急处理。

此消息曝光之际，新西兰总理克里斯托弗‧卢克森（Christopher Luxon）正访问中国，并预计将于周五（6月20日）在北京与中共党魁习近平和国务院总理李强举行会晤。预计卢克森会向中方表达对库克群岛与中国关系日益加深的忧虑，并就中共在太平洋地区的影响力提出关切。

库克群岛是与新西兰维持“自由联合”关系的自治国家，其居民拥有新西兰公民身份。新西兰承诺在必要时保卫该国，库克群岛被允许实行独立的外交政策，但两国必须就安全、国防和外交政策问题进行磋商。

根据官方数据，过去三年，新西兰通过一项发展计划共向库克群岛提供了1.942亿元新西兰元（约1.18亿美元）的援助。

今年2月，库克群岛总理马克‧布朗（Mark Brown）访问中国，与中方签署了全面战略伙伴关系“2025—2030年行动计划”。这项协议概述了两国将加强多个领域，包括教育、经济、基础设施、渔业、灾害管理和海底采矿等的战略伙伴关系。布朗访问期间还签署了一些谅解备忘录，但尚未公开发布。

新西兰表示，库克群岛在签署协议前并未就相关文件进行充分磋商，违反了两国之间的双边安排。新西兰已于6月初致函布朗，通知资金冻结决定。

库克群岛外交和移民部表示，双方对磋商义务的理解有所分歧，且目前正紧急处理此事。声明指出：“库克群岛始终强调，新西兰仍是我们在安全与防务领域最亲密的伙伴，这一立场从未改变。”

目前两国已建立正式对话机制，并举行了两次会晤，在就库克群岛与中共签署协议的风险控管方面取得了一定进展。

彼得斯的发言人表示，库克群岛与中共签署的协议，以及事前缺乏与新西兰的协商，显示双方对彼此“特殊关系”的理解存在差距，并强调“信任与实质互动，是自由联合关系的基础”。

2月份新西兰外长彼得斯在惠灵顿对太平洋岛屿政治学协会发表演讲时曾表示，库克群岛总理布朗与北京的不透明交易是测试其与新西兰宪法关系的最新尝试。他强调“我们需要重新设置政府间关系”。

新西兰梅西大学（Massey University）国防与安全研究中心副教授安娜‧鲍尔斯（Anna Powles）说：“中共正借此挑拨库克群岛与新西兰的关系。”

（本文参考了路透社的报导）