韩美同盟70年变局？战时指挥权重上谈判桌

驻韩美军作战指挥权一直是韩国政党间激烈辩论的问题，李在明渴望加快指挥权移交的速度，美军则是在迟疑。图：翻摄自@Hwang83758732

韩美两国近日在华盛顿举行高级别防务对话，重新将“战时作战指挥权”的移交事宜送上谈判桌。这项涉及军事主权与地缘政治平衡的敏感议题，不仅是韩国国内进步与保守两大阵营长期博弈的焦点，也折射出数十年来韩国社会对美同盟关系的复杂情感变迁。

回顾历史，韩军的作战指挥权归属源于韩战。1950年7月14日，时任韩国总统李承晚将韩军作战指挥权移交给美国。此后，韩军指挥权便由美军将领担任司令的联合国军司令部及后来的韩美联合司令部掌控。直到1994年12月，韩国政府因应冷战后美军削减海外驻军，以及国内围绕“518光州事件”引发的反美情绪，成功收回“平时作战指挥权”，但“战时作战指挥权”仍由美方掌控至今。

美方和韩国在交涉指挥权移交的“条件”。图：翻摄自腾讯网曹兴

在韩国政坛中，进步阵营与保守阵营对此采取截然不同的战略意图。包括现任总理金民锡、执政党党首郑清来在内的进步阵营多名政客，过去曾参与1980年代的反美学生运动，历任进步派总统如卢武铉、文在寅，以及现任总统李在明，皆积极推动“自主国防”，主张尽速收回战时指挥权，避免过度依赖美军。李在明更于今年4月28日公开表明：“为什么总有人觉得，没有外国驻军，韩国就难以实现自主防卫？”并重申将履行承诺，于2028年前全面收回战时作战指挥权。

相反地，保守阵营则视韩美同盟为国家安全体系的基石。保守派认为仓促收回指挥权将对国家安全构成严重威胁。现任驻韩美军司令布伦森（ Xavier Brunson）在美国参议院军事委员会听证会上便对此表达担忧，强调不应让政治权宜考量凌驾于既定的移交条件之上。韩国保守派大报《朝鲜日报》对此表示赞同，称指挥权并非主权或自尊心问题；然而，进步派媒体《韩民族日报》则强硬反击布伦森的发言，指其既不符合文官治军理论，也完全脱离了过往两国协商的现实情况。

驻韩美军司令布伦森。图:翻摄自美国国防部官网

这场指挥权的移交拉锯战已持续二十多年。卢武铉政府曾于2007年与美方商定于2012年移交，当时韩国民间因2002年美军装甲车碾死女学生事件等军事惨案，反美情绪高涨。但到了2008年保守派李明博上台，随后爆发“天安舰”事件导致半岛局势紧张，移交日期被延后至2015年。朴槿惠政府随后将其修改为“基于条件的移交”，设立了包括韩军具备主导联合防卫核心能力、韩美同盟具备应对北韩核武威胁能力等三项严格门槛，导致移交进程在保守派重新执政后再度耽搁。

在川普政府要求盟友为自身安全买单的背景下，乐于透过增加国防预算换回指挥权的李在明政府，恰好与美方“不谋而合”。军事专家分析指出，即便韩国最终收回战时指挥权，韩美两国仍会维持军事同盟关系。在不改变军事同盟根本架构的前提下，两国如何应对地缘政治变化并重新界定联合防卫体系，未来两国围绕军事主权与战略意图的博弈仍将持续下去。

韩国总统李在明。图：撷取自@DXDWX999 X账号