柿子捡软的捏，华为在打什么算盘

中国科技巨头华为已向里斯本法院提起诉讼，反对葡萄牙网络安全委员会（CSSC）的一项决议，该决议可能会导致运营商在高速5G移动网络中拒绝使用华为设备。

CSSC为葡萄牙政府总理提供咨询，尽管没有直接点名华为，但华为认为该决议给华为进入葡萄牙5G市场设置了障碍。

欧洲和美国都担忧中国参与关键基础设施可能会危及国家安全。北京和华为都否认了这样的说法。

华为告诉路透社：“华为作为一家在葡萄牙合法经营的公司，希望根据葡萄牙的法律来寻求保护其合法权益和法定权利。”葡萄牙司法部的文件显示，华为是在8月31日向里斯本行政法院投下诉状的。

战略性诉讼-准备国际仲裁程序

葡萄牙知名仲裁律师、Delaloa律师事务所创始合伙人帕科梅·齐格勒（Pacome Ziegler）在接受美国之音采访时，对该诉讼针对的网络安全委员会的法律地位表示怀疑。因为该委员会如果只是咨询性质，并非一个独立的行政机构，华为的诉讼等于无的放矢。

"我不确定葡萄牙网络安全委员会（ CSSC）的决议是否具有法律效力。在行政法律程序中，这个委员会需要像一个适当的独立行政实体一样运作才具有法律地位，但我不确定该委员会是否满足了这些条件。因为据我所知，它就像是由一群人组成的一个咨询委员会，并没有任何行政管理权，”齐格勒说。

上海华为专卖店外的新手机Mate60系列广告。（2023年9月8日）

齐格勒随后强调了葡萄牙行政诉讼的缓慢性，他因此认为华为现在提出的法律诉讼是在为未来的投资仲裁争取胜算机会。他推测华为是在采用一种更渐进的战略。他说：“华为的主要动机可能不是在当地行政法院诉讼中获胜，而是为随后的仲裁程序建立更有力的理由。在随后的仲裁中，华为可以称自己已经尝试了所有法律救助的途径却没有成功。“

齐格勒认为，中国-葡萄牙条约在任何可能的诉讼中都可能发挥关键作用。根据中国和葡萄牙之间的投资保护条约，葡萄牙的中国投资者通常享有与瑞典或英国的中国投资者相同的保护。特别是，葡萄牙政府需要保证中国投资者得到“公平和公正的待遇”，并且“不低于给予本国投资者或“第三国投资者”进行的投资和相关活动的优惠。

鉴于这些条约，齐格勒认为华为与葡萄牙之间可能进行的仲裁的核心问题可能是，“一方面，葡萄牙政府对于华为5G设备的禁令或限制究竟是基于客观的网络安全担忧，还是西方与中国之间日益激烈的竞争所产生的地缘政治考量的反应。另一方面，此类禁令或限制是否违反了华为参与葡萄牙5G网络建设的‘合理预期’。”

地缘政治和安全因素

位于葡萄牙的保障捍卫者（Safeguard Defenders）组织的主任彼得·达林（Peter Dahlin）在给美国之音的书面回复中，从更广阔的地缘政治角度评论葡萄牙对华为5G禁令的影响。达林认为，华为可能不会把葡萄牙看得特别重要；但是，葡萄牙此前一直对中国的战略投资持开放态度，如果这个市场出现逆转，可能会给华为在欧洲其他地方的发展带来麻烦。

达林指出，葡萄牙对来自中国的投资确实有一个现有的筛选机制，但这一机制尚未被用于打击中国的战略投资。

达林毫不避讳地表达了他对中国企业参与电信基础设施建设的安全担忧。达林认为，由于过去的间谍活动，对华为等中国公司的担忧是有道理的。达林补充说："对华为的担忧更多的是其未来的潜在用途，而不是现在的实际用途。不过，鉴于华为受控于日益好战并且与西方关系恶化的中国共产党，将关键基础设施交到华为手中并不是明智之举。“

美国之音已经向华为请求评论正在进行的诉讼，但是截至发稿之际并未得到回复。

观察人士注意到，随着各国努力在全球范围内整合5G技术，安全、政治和商业之间的界限变得越来越模糊。华为今天通过法律程序反击葡萄牙网络安全委员会的决议可能会为未来更全面的国际技术贸易讨论开创先例。