川普钢铝关税生效 实质目标是专门堵截中国产品

2025年2月13日，中国浙江省一个钢铁出口企业的工厂一角。(AFP via Getty Images)

美国总统川普（特朗普）对所有进口到美国的钢铁和铝征收25%的关税政策从3月12日（周三）生效。这项政策从表面上看令美国的许多盟友受伤，如加拿大、墨西哥和欧盟，但是其实质上却是要堵截共产中国因产能过剩而压价出口的钢铁和铝产品。预计川普与盟友可以透过谈判缓和紧张，而真正感到关税之痛的却是中方。

川普的钢铝关税政策旨在为美国制造业提供公平的竞争环境，纠正明显的贸易失衡并重振国内工业，这也有可能引发全球贸易和供应链的重新布局，特别是让众多制造业选择到美国投资。

继续第一任期关税战川普望制造业回流美国

川普在第一任期时就加征了钢铁和铝的关税。2018年，为了保护美国钢铁制造商免受外国的不公平竞争，他对外国钢铁征收了25%的关税，对铝征收了10%的关税，并利用1962年的贸易法宣布低价进口的外国钢铝对美国国家安全构成威胁。

随后，川普免除了韩国、澳大利亚和巴西等钢铁生产大国的关税，以换取这些国家每年向美国出口的钢铁数量不超过配额。但川普对中国保留了钢铝关税，这表明川普1.0时期的关税战主要针对中国。

美联社报导表示，中国被广泛视为世界钢铁业问题的根源。在北京的大力补贴下，中国的产能过剩导致钢铁大量涌向世界，并压低了价格，损害了美国和其它地方的钢铁制造商。

到2016年川普第一次竞选美国总统的时候，曾经拥有繁荣的钢铁业的美国中西部地区已经变成了冷清的“铁锈带”。对那种现状不满的选民推动了川普的第一次胜选。

川普2018年的钢铝关税尽管后来因各种豁免而受到削弱，但是仍然使美国的金属生产商受益了，美国的钢铁产业得以复兴。在过去六年里，美国钢铁业的产能增加了约五分之一。

在本周二（3月11日）的商业圆桌会议上，川普对执行长们表示，提高关税税率将会有效地让企业回流及投资美国工厂。

他在会议上说：“关税越高，他们来建厂的可能性就越大。最大的胜利是他们进入我们的国家并创造就业机会。这比关税本身是一个更大的胜利，但是关税也将为这个国家带来大量资金。”

白宫指出，沃尔沃、大众和本田等汽车制造商都在探索“增加在美国的足迹”。

川普2.0关税战堵漏洞让中国钢铝无处转手

CNN报导表示，中国是迄今为止世界上最大的钢铁生产国。尽管美国目前直接从中国进口的钢铁很少，但是，中国钢铁确实以“二手方式”进入美国，有些是由其它国家购买后再卖给美国，有些是被故意“贴错”产地标签然后再透过各种渠道转售给美国。

美国商务部的数据显示，去年美国总共进口了价值313亿美元的钢和铁，以及274亿美元的铝。加拿大是去年输往美国的铁钢和铝的最大来源国，美国从加拿大进口了价值76亿美元的钢铁，及价值114亿美元的铝。

根据美国去年的贸易数据，其它向美国出口钢铁的主要来源国是巴西、墨西哥和韩国，其它向美国出口铝的主要来源国是中国、墨西哥和阿拉伯联合酋长国。

去年9月，在美国大选竞选白热化阶段，时任总统拜登将对中国钢铁和铝产品的关税从7.5%提高到25%。

不过，拜登政府仍然允许加拿大、墨西哥、日本和韩国等美国盟友获得关税豁免。

这一次在川普第二任期的开始阶段，他取消了2018年钢铁和铝关税的所有豁免，对所有国家征收统一25%的关税。铝的关税也因此从10%攀升至25%。

川普此举旨在堵住所有中国钢铁和铝产品以“二手方式”进入美国的漏洞。

川普对中国钢铝关税达到45%有全球围堵之意

由于川普再次入主白宫后对中国进口产品额外征收20%的关税已在上周全面生效，在此基础上再加征25%的钢铁和铝关税，从而使中国的钢铁和铝产品的总关税达到45%。这让中国成为唯一一个钢铝关税高于25%的国家。

尽管川普在3月11日（周二）威胁过要对来自加拿大的钢铁和铝征收50%的关税，但在加拿大安大略省暂停对向美国的密歇根州、明尼苏达州和纽约州出售的电力征收附加费的计划后，川普选择对加拿大的钢铁和铝维持25%的关税。

川普计划下个月对所有加拿大和墨西哥产品征收25%的关税，同时将加拿大能源的关税定在10%——川普已经两次推迟了这一举动，每次在双方谈判后都给予了对方30天的缓期。

这表明，川普和盟友之间是有谈判空间的。在川普和加拿大与墨西哥的第一波关税战中，川普表示，那不是“贸易战”，而是“毒品战”。当加拿大和墨西哥能够满足川普的要求，严格阻止源自中国的芬太尼从他们的边境流入美国后，川普就给予了他们关税豁免或缓期。

预计，在最新的一波钢铝关税战中，欧盟与加拿大对川普之间的冲突也很可能会透过谈判缓和。

欧盟在周三（12日）宣布了自己的反制措施。欧盟委员会主席乌苏拉‧冯德莱恩（Ursula von der Leyen）表示，由于美国“征收（欧盟）价值280亿美元的关税，我们正在采取价值260亿欧元（约280亿美元）的反制措施”。这些措施不仅涵盖钢铁和铝产品，还涵盖纺织品、家用电器和农产品，将于4月1日生效。

加拿大也在周三上午晚些时候宣布了关税报复措施，这些措施将于周四（13日）生效，其中包括对价值298亿加元（合201亿美元）的进口美国商品（例如钢铁和铝产品）征收25%的关税。

川普很有可能会继续用关税战的方式把全球盟友逼到谈判桌上，迫使他们达成某些协议，例如阻止住中国的钢铁和铝产品透过这些国家以“二手方式”进入美国，然后川普就可以如出一辙地给予他们关税豁免或缓期。

中共也对川普的关税宣布了反制措施，然而，中方与川普之间似乎没有任何可能进行谈判的迹象。

目前，中国经济已经陷入困境，在内需不足，急需出口支撑的情况下，面对川普的关税大棒和全球围堵之势，真正感到痛的将很可能是中共。