中共海军扩张 挑战美国工业能力

2025年1月11日，美国海军导弹驱逐舰“希金斯”号（USS Higgins，DDG76）和加拿大王家海军护卫舰“渥太华”号（HMCS Ottawa，FFH341）在南海国际水域参加“高贵金刚狼”（Noble Wolverine）联合军演。(U.S. Navy photo courtesy of Royal Canadian Navy by Sailor3rd Class Jacob Saunders)

尽管美国海军仍然是世界首屈一指的海军力量，但是中共国有造船业的产量和产能如今已经远超美国，这促使国会共和、民主两党议员和川普政府力推积极的贸易和产业政策，以期在天平进一步向中共政权倾斜之前，重建美国的海上实力。

在美国总统唐纳德‧川普（特朗普）于5月14日至15日在北京与中共党魁习近平举行峰会之前，一个由两党国会参议员组成的小组敦促川普总统不要在造船业问题上做出让步。联邦参议员塔米‧鲍德温（Tammy Baldwin，民主党/威斯康星州）、马克‧凯利（Mark Kelly，民主党/亚利桑那州）、蒂姆‧斯科特（Tim Scott，共和党/南卡罗来纳州）和托德‧扬（Todd Young，共和党/印第安纳州）在致川普总统的一封公开信中写道，中共“数十年来试图摧毁美国造船业”，需要“最大程度”的贸易救济措施进行应对。

他们还推动了《美国船舶法案》（SHIPS for America Act，2025）的通过，该法案将为美国国内造船厂投资提供税收抵免，并授权在未来十年内拨款25亿美元用于国内造船项目。

各方争议的焦点在于美国对中国建造的船舶征收的港口费。2025年10月，川普总统与习近平在韩国会晤时，双方同意暂停一年相互征收海事费用，此举将使进入美国港口的中国大型船舶每年节省约32亿美元的费用。该暂停措施涵盖针对中国船东所属船舶、中国造船运营商以及外国建造的汽车运输船征收的费用，有效期至2026年11月9日。

作为对等措施，中共暂停了对与美国有关联的船舶的反制措施。这些费用最初于2025年4月征收，此前美国贸易代表办公室（United States Trade Representative，简称USTR）根据贸易法第301条进行了一项调查，认定中共针对海事领域的垄断行为“对美国商业造成了负担或限制”（burdens or restricts U.S. commerce）。联邦参议员们认为，由于受到收费威胁，向中国造船厂下的订单下降了约25%，暂停后订单量才有所回升。

在最近的峰会上，伊朗战争问题被提上议程。尽管受到川普政府的压力，中共仍然是伊朗石油的最大买家，这也是北京在谈判中掌握的筹码。

根据总部位于华盛顿特区的卡托研究所（Cato Institute）的数据，到2024年，中国造船产量占全球的54.67%；韩国占28.02%，日本占12.57%，美国仅占0.04%，在全球排名第19位。

据官方数据显示，今年第一季度中国船舶建造完工量达到1,568万载重吨，同比增长46%。中国在全球造船市场的份额从2000年的约5%增长到2023年的50%以上。

一份泄露的美国海军情报局（Office of Naval Intelligence，简称ONI）幻灯片显示，中共的造船能力是美国的232倍，仅中国13家海军造船厂中的一家，其产能就相当于美国所有海军造船厂产能的总和。

中国通过中共推行的“军民融合”（military-civil fusion）模式构建其工业体系。在该模式下，中国船舶集团有限公司（China State Shipbuilding Corporation，简称中船集团/CSSC）旗下的多家造船厂在同一厂区内同时建造商船和中共海军的军舰。商船订单的收入用于补贴海军舰艇建造的运营成本。

美国没有类似的商业基础，也就是说，像总部位于弗吉尼亚州的亨廷顿‧英格尔斯造船厂（Huntington Ingalls）和总部位于缅因州的巴斯钢铁厂（Bath Iron Works）这样的美国海军造船厂，它们的全部成本负担都来自政府合同，没有商业规模来抵消固定成本。

中共海军拥有超过370艘舰艇和潜艇，其中包括三艘常规动力航空母舰。截至2025年10月，美国海军拥有293艘舰艇。2016年，美国海军部队结构评估报告设定了将舰队规模扩大至355艘的目标。川普总统签署2018财年国防授权法案时，认可并正式将这个目标写入法律。然而，拜登政府从未将355艘舰艇的目标，以及后来的381艘舰艇的目标列为优先拨款事项。因此，美国在舰艇建造数量方面未能达到预期目标。

中共的驱逐舰数量从2003年的20艘增加到2026年初的50艘，而美国则拥有73艘。美国海军计划在2029年前退役提康德罗加级巡洋舰（Ticonderoga-class），这个战略决策认为该级舰艇已经达到服役年限，其作战能力已由新型驱逐舰和无人平台弥补。中国没有按其自身份类的巡洋舰，但是美国海军将其14艘055型大型驱逐舰视为巡洋舰。

舰艇数量本身并不能决定海军实力。航空母舰和核潜艇才是衡量远洋力量投送能力的主要指标。根据联邦法律规定，美国海军必须至少拥有11艘可作战的航空母舰，全部为核动力航母，其中10艘为尼米兹级（Nimitz-class），1艘为杰拉尔德‧福特级（Gerald R. Ford-class）。

中国仅有三艘航母，且均非核动力。美国核潜艇舰队，包括弹道导弹潜艇、导弹潜艇和攻击型潜艇，无论在数量还是能力上都远超中国，并拥有数十年的作战经验。

尽管舰艇数量领先，但是中国在持续远洋作战方面仍面临后勤保障方面的限制。中国仅在东非国家吉布提（Djibouti）拥有一个海外军事基地。其补给舰数量不足以支持长期部署，不具备海外维修能力，也没有完善的后勤基础设施来维持在大西洋或太平洋部署的舰队。

川普总统启动了一项新的战列舰计划，这是自1943年取消“蒙大拿”级（Montana class）战列舰项目以来的首个此类计划。5月11日，海军代理部长洪曹（Hung Cao，越南裔，也译为高雄）在海军2027财年30年造船计划中确认，“川普”级（Trump-class）战列舰将采用核动力，舰艇代号为BBGN，这是自上世纪90年代核动力巡洋舰退役以来，美国计划建造的首艘核动力水面作战舰艇。每艘舰艇排水量约为35,000吨，将配备128单元垂直发射系统、高超音速导弹、电磁轨道炮和定向能武器等。

美国海军计划在2028财年至2055财年间采购15艘川普级护卫舰，每艘造价约170亿美元。首舰“无畏”号（USS Defiant）预计将于2036年服役。2026年海军造船预算从370亿美元降至208亿美元。

2月13日，白宫发布了《海上行动计划》（Maritime Action Plan，简称MAP，2026），该计划由国务卿马可‧卢比奥（Marco Rubio）兼任国家安全顾问期间，与联邦管理与预算办公室（Office of Management and Budget，简称OMB）主任拉塞尔‧沃特（Russell Vought）共同制定。该计划提议对所有进入美国港口的外国建造的商船征收费用，费用从每公斤1美分到25美分不等，预计在未来10年内可筹集660亿至1.5万亿美元。

该计划呼吁设立100个“海上繁荣区”（Maritime Prosperity Zone，简称MPZ），组建一支由美国建造的战略商船队，并设立一个海上安全信托基金（Maritime Security Trust Fund，简称MSTF）作为专项强制性资金来源。美国目前运营着8家能够建造400英尺以上船舶的造船厂。

时任海军部长约翰‧费兰（John Phelan）在2025年6月向参议院军事委员会（Senate Armed Services Committee，简称SASC）表示：“我们仍然是海军强国，但是我们的对手正在以令人担忧的加速度缩小差距。”

作者简介：

安东尼奥‧格雷斯福（Antonio Graceffo）博士，是经济学教授和中国经济问题分析师，在亚洲工作、生活了二十多年。他本科毕业于上海体育学院，拥有上海交通大学工商管理硕士学位，并曾在美国军事大学（American Military University）研究国防议题。

原文：China’s Naval Expansion Challenges US Industrial Capacity, Not Naval Supremacy刊登于英文《大纪元时报》。

本文仅代表作者本人观点，并不一定反映《大纪元时报》立场。