新西兰为何成中共“大周边外交”重点？(图）

新西兰外交部长彼得斯（Winston Peters）与库克群岛总理布朗（Mark Brown），签署了一项全新的国防与安全协议。图为新西兰外交部长彼得斯。(Hagen Hopkins/Getty Images)

从块头上讲，新西兰是个小国，500多万人口，27万平方公里土地。但新西兰的三重身份，却让中共把其作为“大周边外交”的重点之一。新西兰拥有哪三重身份呢？

第一，新西兰是西方发达经济体。中共把新西兰作为与西方经济紧密合作的窗口。用中共自己的话讲，就是创下了四个“第一”：第一个完成与中共的入世（WTO）双边谈判；第一个承认中国完全市场经济地位；第一个与中共展开自贸区（FTA）谈判；第一个与中共签署并实施自由贸易协定。

另一方面，中共还利用民间渠道从新西兰窃取技术，服务于其军事现代化的野心。对此，2020年新西兰中国问题专家、坎特伯雷大学教授布雷迪（Anne-Marie Brady）发表的研究报告《一手拿笔一手执枪》（Holding a Pen in One Hand, Gripping a Gun in the Other）指出三点：

（1）新西兰本身拥有高科技公司和一流的科学人才；

（2）新西兰是五眼联盟成员、北约合作伙伴；

（3）新西兰靠近南极洲，拥有先进的南极科研计划。这对于急于占领极地资源、同时扩展其“北斗系统”的中共而言至关重要。同时，新西兰政府对此疏于防范。

因此，对中共而言，新西兰是一个容易猎取的目标，可作为骇入欧美高端科技体系的一个后门。顺便说一下，该报告是西方国家第一篇揭露中共军方与西方大学之间的联系的文章。

第二，新西兰是西方军事政治体系的重要成员，并非普通一员。

（一）起源于二战、基于盎格鲁-撒克逊文化与价值观的情报共享组织——由英美加澳新组成的“五眼联盟”，已演变为当代追踪安全威胁的核心网络，被称为“西方安全基石”。这个联盟，连德、法等欧洲盟友都被排除在核心圈外‌，日本加入也未果，新西兰之重要性由此凸显。

此外，新西新已深度介入美国军事体系。例如，新西兰等15个国家共同加入了美国太空军的“国际事务办公室”（International Affairs Office），以“应对和超越”太空战争的“威胁”。

新西兰国防军（NZ Defence Force）在奥克兰设立了一个太空监测中心，其经费来源主要由美国提供。该中心可以追踪火箭的发射以及过程中出现的姿态异常、解体碎片等。

并且，新西兰位于南半球高纬度地区，更容易将卫星部署到特定轨道，具有在太空发射领域的地理优势。

（二）新西兰积极响应“奥库斯（Aukus）联盟”，准备加入其“第二支柱”。AUKUS是由澳洲（AU）、英国（UK）和美国（US）于2021年9月15日联合宣布成立的新军事外交安全合作伙伴关系。

Aukus的第一支柱是由英、美两国协助澳洲建造一支核动力潜舰舰队，第二支柱是加速合作研发和部署先进军事技术，重点涵盖量子技术、人工智能（AI）、水下作战、高超音速导弹、网络技术，及电子战等非核前沿领域。

2024年2月，新西兰与澳大利亚在墨尔本举行了首次外长与防长“2+2”会谈。会后发表的联合声明称：“我们正在积极寻找新西兰参与第二支柱的方式，特别是在新西兰可以做出实质性贡献的领域。”

评论认为，尽管新西兰名义上未加入，但其国防与情报政策的实际步调已在“除了名字以外的所有方面”向奥库斯第二支柱看齐。

（三）新西兰已与日本、韩国、澳大利亚成为北约“亚太四伙伴”（AP4）。

2022年6月，亚太四国领导人首次出席在西班牙马德里举行的北约峰会。

2024年7月，新西兰与北约签署更新版的《个别定制伙伴关系计划》（Individually Tailored Partnership Programme, ITPP）。这份涵盖2024至2027年周期的伙伴协议所设定的战略目标，主要涉及维护“基于规则的国际秩序”、通过合作应对共同的安全挑战，以及提升新西兰武装部队与北约同行开展有效协同作战的能力。

（四）新西兰是五国联防（Five Power Defence Arrangements，FPDA）的一员。1971年，英、洲、新、马来西亚与新加坡五个大英国协成员国签署非约束性的多边军事防务协定FPDA。FPDA最初是为了维护新加坡和马来西亚防务作出的过渡性安排。

近年来，随着区域安全形势的变化，该组织通过机制建构和军事演习的不断更新与升级，增强了各成员国的军队的联合性、军备能力和专业化水平；近期则聚焦于“应对新型安全威胁”与“引进尖端军事资产”两大主轴。

2025年5月，第23届五国联防军事首长会议（FDCC）就如何应对海底基础设施受威胁和无人系统等新兴安全挑战展开讨论。马来西亚是五国联防的成员国，与中共存在南海争议。

第三，新西兰是南太平洋的主导性国家之一。

南太平洋指太平洋赤道以南至南纬60度之间的海域，涵盖4000多万平方公里的海洋，散落着1万多个岛屿，若排除澳大利亚与新西兰，该区域陆地总面积约55万平方公里，总人口750多万。除澳、新外，该区域有14个独立岛屿国家（部分与新西兰保持自由结合关系）、13个海外领地与地区（分属美、法、英、新等国）。

南太平洋战略地位重要，扼守全球海洋交通要冲，二战美日海战主要就在这里打，现今更是美国“第二、三岛链”的防御纵深、中美全球争夺的重点区域（参见《王赫：中共对南太平洋的三大图谋》）。

由于地缘、人种和文化关系，新西兰自认与南太平洋地区有密不可分的关系。新西兰联手澳大利亚，在南太平洋致力于通过外交、经济援助和安全合作在小岛国中发挥稳定作用。

为应对中共对该地区日益渗透，加强与太平洋岛国的经济和外交联系，2022年6月，美国主导成立“蓝太平洋伙伴”（Partners in the Blue Pacific，PBP），成员有澳大利亚、日本、新西兰和英国。

新西兰对华政策正在大调整

新西兰历来的外交政策，属于自由派。但是，中共战狼外交对新西兰的威胁日益加强（诸如进行外国干涉和网络攻击等等），加上美国2017年以来对华政策的历史性转折带动国际战略格局转向美中两极对抗，新西兰的对华政策也开始了调整。

曾经代表澳大利亚参与AUKUS技术分享谈判的前国防官员巴贝奇（Ross Babbage）曾于2024年告诉自由亚洲电台，“中（共）国的侵犯性行为，尤其是最近在南海针对菲律宾所做的，都是大动作的行为。美国和澳大利亚也向新西兰提供分析，让新西兰不只明白到中国（中共）军事威胁正在扩大，而且了解中共的行为模式。目前，新西兰全国大多不认同中（共）国的做法。”

2023年7月，新西兰看守总理希普金斯（Chris Hipkins）在国会演说，表明该国的外交政策是“独立”（independent），但不代表“中立”（neutral），意思是新西兰虽不愿随美国起舞，可仍属于美国领导的阵营。

同年8月4日，新西兰发布首份国家安全战略文件以及第一阶段的国防评估报告，多次提到中国（分别为12次和3次），并明确宣称中共的一些行为是地区安全的所谓“潜在威胁”。

2025年4月7日，新西兰政府宣布了一项未来4年总支出为120亿新元的国防能力计划（DCP），其中90亿新元用于军备采购。该计划的核心特点，是投资尖端技术，增强打击能力和提高杀伤力以达到威慑效果。这标志着新西兰国防开支将大幅增加，未来8年将从目前的占GDP1%多一点，增至2%以上，几乎翻倍。

总理卢克森（Christopher Luxon）表示，这“代表的是底线，而不是上限”。

国防部长柯林斯（Judith Collins）表示，中共去年向太平洋地区发射洲际弹道导弹、及今年2月派舰艇在澳洲海岸附近进行军事演习，“改变了游戏规则”。

她说，“距离对于新西兰来说显然已经不再是一种保护，尤其是当洲际弹道导弹已经发射到我们南太平洋的时候，当（中共）拥有强大打击力的舰船已经驶入我们后院的时候。”“这一现实要求我们，不仅要与拥有相同价值观和利益的国家合作，以减少发生冲突的可能性，而且还要为最坏的情况做好准备。”

2025年8月9日，新西兰和澳大利亚在新闻发布会上说，双方正面临几十年未见的凶险战略环境，表示要加强军事合作。

8月21日，新西兰安全情报局（NZSIS）发布年度《安全威胁环境报告》，称新西兰正面临近代以来“最严峻的国家安全挑战”，将中共列为在该国进行外国干涉活动“最活跃、威胁最大”的外国势力之一。

同一天，新西兰政府宣布投入约27亿新西兰元（约16亿美元），作为《国防能力计划》（DCP）的首批投资。

新西兰还强力反击中共的“撬墙角”。2025年，与新西兰有着特殊关系的库克群岛，在未咨询公众和未告知新西兰的情况下，与中共签署了一系列协议。这是库克群岛与所谓“非传统盟国”达成的首个此类协议。

协议内容涵盖基础设施、造船、旅游、农业、技术、教育，以及或许最为关键的深海矿产勘探。这让新西兰感到“措手不及”一度暂停对库方3,000万新元的年度拨款。

2026年4月2日，经过一年谈判，新西兰与库克群岛于正式签署《国防与安全宣言》。这项协议对中共而言意味着重大的战略挫败：库克群岛明确新西兰为其“首要安全伙伴”，实际上架空了此前与中共签署的秘密协议，阻止中共借助库克群岛在南太平洋获得军事或战略立足点；同时，新西兰也重新巩固了与库克群岛的特殊关系（库克群岛居民持有新西兰护照），确保了该地区在国防、警务及网络安全上不被北京插手。

而新西兰的最新反击事例，则是4月18日，针对中共的指控——一架新西兰空军P-8A“海神”（Poseidon）巡逻机，在黄海和东海进行“近距离侦察和骚扰”，新西兰国防军声明：新西兰这是根据联合国安理会决议，执行监测朝鲜规避制裁的长期国际任务，行动合法且专业。“这些活动并非针对中国，而是旨在监测发生在黄海和东海的违反联合国禁令、与朝鲜往来的精炼石油等物资的‘船对船’转运行为。”称“自2018年以来，新西兰一直为联合国的制裁监测做出贡献”。

由此可见，近几年，新西兰与中共之间，无论是战术摩擦还是战略上的冲突，都有增无减。

结语

中国是新西兰最大贸易伙伴（多年保持新西兰第一大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源地）。根据中共海关数据，2026年一季度，双边货物进出口总额53亿美元（同比增长1.1%），其中，中国出口19亿美元（同比增长14.0%），进口33亿美元（同比增长-5.4%）。中国逆差13亿多美元。中方数据显示，（1）中新自贸协定签署以来，新西兰对中国出口从2008年的25亿新元，到2024年的208.5亿新元，年均增长14.1%，远高于同期新西兰对全球出口额7.7%的年均增速；（2）2024年，中新贸易总额382.6亿新元，新对华出口占全部出口的20.6%，其中货物对华出口占其总货物出口的25%，带动新西兰十多万就业。新西兰31%的乳制品、61%的木材和24%的肉类出口到中国。新西兰经济对中国已有一定的依赖性。

的确，新西兰也在仔细权衡与中共应建立一种什么样的关系。不过，中共的全球野心和战狼外交，包括中共大举进军太平洋岛国（诸如基础设施建设、经贸投资、安全合作）争夺主导权，正一步步把新西兰推向美国的怀抱。可以预计，新西兰的对华政策，将在战略上制衡中共、强化盟伴关系，在经济上推进“多元化”、减少对中国市场的依赖。