摆脱稀土依赖 欧盟关税抗中共

2023年4月6日，北京，欧盟委员会主席乌尔苏拉‧冯德莱恩（Ursula von der Leyen）举行新闻发布会前，一名武警队员在欧盟代表团欧盟旗帜前站岗。

（英文大纪元专栏作家Anders Corr撰文／信宇编译）

总部位于比利时布鲁塞尔的欧盟（European Union，简称EU）正计划制定一项稀土元素储备、开采和提炼战略。该计划旨在通过进口替代来应对中共4月份对七种稀土元素实施的出口管制。

然而，欧洲可能需要10到15年才能完全摆脱对中共稀土供应的依赖，而到那时，俄罗斯的战争可能已经进一步侵蚀了欧洲东部边界。除非欧盟拿出令人信服的强硬措施，对中共征收高额关税，就像美国总统唐纳德·川普（特朗普）在10月份提出的100%关税那样，否则北京不太可能让步。欧盟的关税将会成为强有力的筹码，因为自2022年以来，欧盟对华贸易逆差一直高达每年约3,000亿至4,000亿欧元（约合3,500亿至4,650亿美元）。

中共政权对稀土元素的控制相当于建立了一套全球许可体系，这可能使北京扼住欧盟人工智能、国防、汽车和其它高科技领域的咽喉。不幸的是，欧盟现在囤积稀土元素很可能为时已晚，因为中共已经开始限制稀土出口。欧盟过去进口的稀土元素中，98%来自中国。据总部位于英国牛津（Oxford）的全球咨询公司SFA分析师称，欧​​盟可能需要十几年时间才能完全摆脱对中共的依赖，实现稀土开采和提炼的多元化。

与此同时，欧洲的国防和汽车工业却受制于北京。北京正在使这样一种观念正常化：中共政权对欧洲国防和工业的如此关键的投入拥有全球控制权，进而也控制着欧洲众多自由国家的主权和商业实力。

例如，中共对稀土的管制已使全球市场上某些稀土元素的价格上涨了两倍，并使欧洲对中共的制裁形同虚设。这些制裁包括针对北京支持俄罗斯战争机器的制裁，而俄罗斯的空袭已经从乌克兰越境蔓延至波兰、爱沙尼亚和罗马尼亚等国。由于北京在稀土问题上的举措，欧洲对中共极权政府、领土侵略、支持世界各地的独裁者和恐怖分子以及侵犯人权行为的众多制裁也几乎失效。

战斗机、导弹制导系统和无人机等都需要稀土元素才能运行。中共对这些欧洲生产线的控制措施的影响很可能属于机密。但是今年6月，总部位于比利时的欧洲汽车零部件供应商协会（European Association of Automotive Suppliers，简称CLEPA）曾警告称，北京对计算机芯片的出口管制可能对汽车供应链构成风险。

“芯片对于汽车电子设备以及多达700种其它关键部件的生产至关重要。”CLEPA当时在一份声明中表示。“芯片短缺对雷达传感器等关键电子系统造成了持续影响，仅雷达传感器每周就消耗约100万枚芯片。”

9月份，CLEPA指出，由于稀土元素短缺，欧洲汽车工厂的生产已经停滞。德国宝马（BMW）和其它主要汽车制造商的供应链都受到了影响。虽然宝马正在努力生产不含稀土的电机，但这仅适用于大型电动机。从车窗到雨刮器等各种设备的驱动电机仍然需要稀土元素。

除非布鲁塞尔摆脱对中国稀土元素以及其它战略进口的依赖，否则欧洲的制裁对于中共将毫无效力。中共找到了欧洲的软肋，这将使欧洲更容易受到北京的胁迫，即向中国开放欧洲市场，并向中国企业提供关键的欧洲出口产品。

例如，北京正寻求从荷兰采购半导体制造设备，这无疑将成为当前谈判的一部分。北京不仅会向布鲁塞尔施压，要求提供人工智能芯片，还会要求提供制造这些芯片的设备。

欧盟在应对中共政权在台湾、日本钓鱼岛、菲律宾和印度喜马拉雅山脉等地日益增长的国际侵略行为方面也受到阻碍。由于稀土管制，欧盟在与北京的谈判中缺乏影响力。这将为中共政权争取时间，使其得以建立军事和全球外交支持，从而发动对台湾的攻击。这可能使北京控制台湾关键的半导体工厂（Semiconductor Factory，也称fabs/晶圆厂），而这些工厂对于中共而言至关重要，能够使其更加无视西方的经济制裁。这是前苏联从未实现的，因此中共比苏联更具全球威胁性。

2022年，欧盟宣布了一项名为《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act）的稀土元素进口替代机制。该法案旨在到2030年通过欧盟内部的生产取代大部分来自中国的稀土元素，包括至少10%的欧盟开采需求、40%的加工需求和25%的回收需求在欧盟得到满足。

在紧急情况下，欧盟内部的采矿和提炼能力可以迅速提升。欧盟将对任何单一外国供应商的依赖程度限制在欧盟需求的65%以内，但这可能仍然过高。另一项名为“欧盟资源调整”（ReSourceEU）的计划旨在将稀土供应链多元化，拓展至爱沙尼亚、澳大利亚、加拿大和哈萨克斯坦等国。

自由世界没有长达10到15年的时间等待欧盟摆脱北京扼杀欧洲稀土供应的威胁，这些措施都太少、太迟、太不足。有鉴于此，必须考虑采取更强硬的措施。对欧盟与中共的贸易征收100%的关税，这种惩罚措施或许能迫使北京立即放弃其稀土出口管制。这将为欧洲赢得发展自身稀土供应所需的时间，使其永远不必再将主权抵押给北京。

作者简介：

安德斯‧科尔（Anders Corr），2001年获颁耶鲁大学的政治学学士和硕士学位，2008年获哈佛大学的政府管理学博士学位。他是《政治风险杂志》（Journal of Political Risk）出版商科尔分析公司（Corr Analytics Inc.）的总裁，其研究领域广涉北美、欧洲和亚洲等地。他的最新著作是《权力的集中：制度化、等级制和霸权主义》（The Concentration of Power: Institutionalization, Hierarchy, and Hegemony，2021）和《大国大战略：南海的新博弈》（Great Powers, Grand Strategies: the New Game in the South China Sea,2018）等。

原文：EU Should Tariff China to Kick Its Rare Earths Dependency刊登于英文《大纪元时报》。