王赫：川普新版国安战略对中共的多重锁定

川普新版国安战略，将中共视为最主要的敌手，在战略思想和应对措施上有加深和强化。图：2025年12月2日，美国总统川普（特朗普，中）与国务卿卢比奥（左）和战争部长海格塞斯（右）等内阁成员在白宫召开内阁会议。

白宫12月4日发布的《美国国家安全战略2025》，标志着冷战结束以来美国国安战略的最大转变，引发热议。本文认为，如果不拘泥于表面上的文字变化，就精神实质而言，川普新版国安战略仍将中共视为最主要的敌手，较之其2017版，在战略思想和应对措施上都有加深和强化。

其一，强调必须抛弃对中共的幻想

该报告虽然少了许多意识形态用语，但对中共政权性质的认知却是清晰和坚定的：“川普总统独自扭转了美国三十多年来对中国（中共）的错误假设：即通过向中国开放市场、鼓励美国企业投资中国、将制造业外包给中国，将促进中国融入所谓的‘基于规则的国际秩序’。但这并未发生。中国变得富裕而强大，并利用其财富和力量为自身谋取巨大利益。美国精英——历经四届两党政府——要么是中国战略的自愿推动者，要么对此视而不见。”

就实际施政而言，川普再主白宫后大招迭出，核心用意都剑指中共。例如，发动美中关税战2.0，规模和力度都远超2018—2019；并推出全球“对等关税”，重组世界贸易格局，使中共成为众矢之的。

又如，川普积极调停俄乌战争，到底要达到什么目的？国务卿卢比奥说，“我们只是想要像当年尼克松把中国从苏联那边剥离（peel off）出来那样，把俄罗斯从今天中国（中共）的身边剥离出来。”一旦成功解决俄乌问题，全球战略格局再调整，针对中共所遭受的压力将大增。中共心知肚明，所以7月2日王毅会对欧盟最高外交官卡拉斯毫不掩饰地说，北京无法接受俄罗斯在乌克兰战争中失败，撑俄罗斯继续打。

其二，“必须保护本国经济和人民免受任何国家或来源的伤害”实即针对中共而言

《美国国家安全战略2025》的地区战略B（亚洲）中，将经济称为“终极赌注”（The Ultimate Stakes），提出：美国的经济规模有望从2025年的30万亿美元增长到21世纪30年代的40万亿美元，最终目标是为长期经济活力奠定基础。要实现这一目标，从经济角度看，这意味着要终止（包括但不限于）：

——掠夺性的、由国家主导的补贴和产业战略；

——不公平贸易行为；

——就业岗位流失和去工业化；

——大规模知识产权盗窃和工业间谍活动；

——威胁美国获取关键资源（包括矿产和稀土元素）的供应链风险；

——导致美国阿片类药物危机的芬太尼前体出口；

——宣传、影响力行动和其它形式的文化颠覆。

大家看看，这每一条是不是都是给中共量身定做的？

当然，当今是个“地球村”，美国需要“与北京维持真正互利的经济关系”。但是，美国也绝不会再做冤大头了。《美国国家安全战略2025》中写道：“展望未来，我们将重新平衡美中经济关系，优先考虑对等和公平，以恢复美国的经济独立性。与中国的贸易应实现平衡，并聚焦于非敏感领域。”这大概就是川普政府“灵活现实主义”的体现吧。

其三，“门罗主义的川普推论”剑指中共

《美国国家安全战略2025》认为：西半球以外的竞争对手已在该地区取得重大进展，不仅在当前损害美国经济利益，还可能在未来对美国构成战略伤害。允许这些入侵行为而不严肃地反击，是美国近几十年来的又一重大战略错误。

的确，拉美是是中共重点渗透地区，从2008年提出“全面合作伙伴关系”到2016年明确“1+3+6”合作框架，再到2025年倡导“五大工程”（12月10日中共外交部发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》）。进入21世纪，拉美是中国对外贸易、对外投资增长最快的地区，中国已成为拉美许多国家的第一或第二大贸易合作伙伴及开发性融资的最主要来源。中拉贸易额从2001年的148.4亿美元增至2024年的5184.7亿美元，增长约34倍；中国对拉投资存量已超6000亿美元，较2001年底的46.2亿美元增加近130倍，成为在美欧之后拉美的第三大投资来源国。中共经济开路，再到政治、军事等方面的跟进，已对美国构成一定威胁。

而“门罗主义的川普推论”，就是阻止西半球以外的竞争对手在该地区部署军事力量或其它威胁性能力，或拥有、控制具有战略重要性的资产。这是《美国国家安全战略2025》的最大变化之一。

世界也看到，“川普推论”在现实中的出凌厉招：着重于减少敌对外部势力在拉美的影响——包括军事设施、港口和关键基础设施的控制权，以及对广义战略资产的收购。

例如，川普上任首日就重申美国将重新掌控巴拿马运河，并将墨西哥湾更名为美国湾。在美国的压力下，3月初长和集团宣布，将长和持有的巴拿马运河港口权益全数售予美资为主的贝莱德旗下财团。巴拿马也退出了中共的“一带一路”。又如，美国在加勒比海进行了三十多年来最大规模军事部署，威慑中共的老朋友委内瑞拉马杜罗政府。此外，拉美另一大国巴西，是金砖国家的主要成员，跟中共走得近，也被美国敲打。

川普政府也“考虑到某些拉丁美洲政府与特定外国行为体之间的政治结盟，部分外国影响力将难以逆转”，因此将美国在西半球的目标概括为“争取与扩大”（Enlist and Expand），核心任务是阻止和清除中共在拉美的渗透。

其四，对台政策表述清晰化威慑中共

本届川普政府面临的最大挑战，是遏止中共发动台海战争。“戴维森窗口”（Davidson window）理论认为，在2021年至2027年之间，中共将会发展出足以制衡美国介入、实行入侵台湾的军事力量。本届川普政府对此高度重视。今年香格里拉对话会上，美防长海格塞斯警告中共对台构成“迫在眉睫”的威胁。

《美国国家安全战略2025》关于亚洲的方针，是“赢得经济未来，以实力为基础预防军事冲突”，并提出一套可以形成良性循环的组合策略：强大的美国威慑为更有序的经济行动创造空间，而更有序的经济行动则为美国提供更多资源，以维持长期威慑。

《美国国家安全战略2025》用前所未有的重笔描述：台湾问题受到广泛关注，部分原因是台湾在半导体生产领域的主导地位，但主要原因是台湾直接连接第二岛链，并将东北亚和东南亚分为两个独立战区。鉴于全球三分之一的航运每年经过南海，这对美国经济具有重大影响。因此，威慑台海冲突（理想情况下通过维持军事优势）是优先事项。

此外，美国还在防止任何竞争对手控制南海。因为这可能使潜在的敌对势力能够对世界上最重要的商业航道之一征收“通行费”，或者更糟糕的是，随意关闭和重新开放该航道。

为此，美国“必须制定强有力的措施，并辅以必要的威慑”，包括“将建立一支能够阻止第一岛链任何地方侵略行为的军队”，美国及其盟友和伙伴增加军事投资（点名日本、韩国、台湾、澳大利亚），重振国防工业基础等等。这些都是直接针对中共的。

结语

川普这四年任期，对内要使“使美国再次伟大”，对外要慑止中共发动对台战争，任务艰巨。但纵观《美国国家安全战略2025》，川普独特的战略思维，使其显得成竹在胸。川普对华政策战略和政策所造成的压力，中共只能憋在心里，有口说不出。