呉嘉隆：美台关税升至国家安全层次

台美关税协议，一些媒体下错标题了

美国商务部在1月15号正式宣布与台湾完成关税的相关谈判，主要的结论是，台湾的对等关税从原来的20%降到15%，而且不用叠加，等于与日本，韩国，欧盟享受一样的待遇。

这当然是台湾与美国在各种领域达成交换条件，其中重点是台积电还要增加对美国的投资。一些媒体的初步报导宣称，台湾要把40%的芯片产能移往美国，我的判断是，这可能误会了，下错标题了。

原本台积电承诺的是兴建六座芯片制造厂，背景是魏哲家董事长去年三月初在白宫召开记者会的时候，宣布要在美国扩大投资1000亿美元，内容包括三座芯片制造厂，两座先进封装测试厂，以及一座研发中心。2000年台积电终于决定要去美国亚利桑那州设厂的时候，美国当时期待的是六个厂，据说台积电评估之后只承诺三个厂，所以魏哲家去年三月的宣布等于把没有承诺的三个厂补上来。

可是，川普后来在公开场合提到的，是台积电要扩大投资2000亿美元，而不是魏董宣布的1000亿美元。当时我的研判是，美国的胃口变大了，要台积电在美国的产能加倍，可能是期待台积电在美国能设12座芯片制造厂，要不然至少也要10座以上。

现在从最新达成的协议来看，我这个猜测应该是应验了！

在协议当中有提到，在台积电建厂期间，进口了产能的2.5倍的芯片可以有232条款的关税豁免，建厂完成量产后，可以进口产能的1.5倍的芯片继续免关税。

在我看，这个意思是说，以台积电在美国的产能当作1，美国市场的需求估计是这个产能的2.5，一旦完工量产后，美国需求的2.5当中的1，由美国本土产能来供应，另外的1.5由台湾来进口。照这样来看，美国市场需求的40%（1/2.5），由台积电的美国厂来出货，另外的60%从台湾来进口。

所谓的40%，不是台湾产能的40%移来美国，而是美国市场需求的40%，由台积电在美国的产能来满足！

值得指出的是，台湾这边的产能当然不是全部用来满足美国市场的，而是要满足全球市场。

之前，关于美国市场需求的解决方案，商务部长卢特尼克曾经提到“五五分”的想法，就是美国市场需求的一半由台积电的美国厂能来出货，另外一半再从台湾进口过来。现在看来，已经变成“四六分”了，就是美国市场需求的40%由台积电的美国产能来出货。

这也意味着，如果美国市场的需求将来不断成长，那么台积电在美国的产能也要同步增长，以便维持“四六分”。

芯片现在是战略物资，一旦战争真的爆发，美国再来从台湾进口芯片，将会来不及，所以，从国家安全观点来看，美国必须确保在他的本土有足够的芯片产能。否则的话，就会像今天的俄罗斯，困在乌克兰战场上，拿不到足够的芯片来生产各种武器系统，以支援前线的消耗。

这就是说，川普的关税，背后的重大因素是国家安全的考虑，可是，台湾这边没有国家安全的考虑，没有为战争做准备的考虑，而只是在计算经济领域的成本与效益。

台湾派出来的谈判团队，纯粹是经济团队，而没有国安团队加进来，这是台湾这边的失策。

美国本来就期待台积电在美国的产能能加倍，现在台湾答应了，可是却没有从美国这里换到足够的好东西，例如我们可以要求美国增加对台湾的军事援助，从目前的5亿美元看看能不能增加到20亿美元。我们也许也可以要求，派驻在金门与澎湖的美国绿扁帽特种部队，人数可以翻倍。可是，这是国防部的业务，经济团队不好捞过界，代表台湾提出这方面的要求，来跟美国做条件交换。台湾在美国的投资承诺达到5000亿美元，要美国增加15亿美元的军事援助，只算是零头，说不定美国真的会答应。反正，就算美国不答应，台湾这边也没有损失啊。

现在，美国最担心台湾这边只是出一张嘴，没有真正落实把台积电在美国的产能翻倍。所以，美国应该会有动机协助台湾在美国的投资，同时会提供更多交换条件，把台湾的竞争优势真的能在美国打造出来。

所以，在美国有求于台湾的情况下，台湾认真帮助美国推动再工业化，并且推动“台湾模式”，打造“美国版本的竹科”，让台湾半导体的完整产业链的竞争优势也能在美国出现，美国应该会非常高兴，于是也会有所回报，包括在国家安全方面给台湾更多承诺。只不过，我们的关税谈判团队当中，并没有加入国安团队，所以可能以后再另外谈了。

川普的关税早就是国家安全这个层次的议题，下次我们要扩大视野，知道美国面对的是全球一盘棋，经济与地缘政治要综合起来考虑，于是，台湾在讨论贸易与技术问题时，必须引进国家安全视野，不要只是看在美国设厂的成本与效益而已。因为，重点已经不是美国人会不会卖肝，而是美国人会不会为了防卫第一岛练的关键位置的台湾来牺牲流血。