林保华：美国新国防战略，只字不提台湾

美国战争部23日晚间公布2026年《国家防卫战略》，内容聚焦印太安全与中国吓阻策略，但全文未直接提及台湾。图为美国战争部五角大厦。图：翻摄自维基百科

美国战争部于1月23日晚间正式发布2026年国家防卫战略”（National Defense Strategy，NDS），从台湾区域政治的角度，有三个方面值得注意：一，明确提出将以“实力而非对抗”作为吓阻中国的核心手段，并在印太地区建立强有力的“拒止型防御”；二，文中只字不提台湾；三，调整驻韩美军的责任，进一步主张由韩国担负军事吓阻北韩的“主要责任”。

首先，当然是总的精神新提法，就是明确“唐罗主义”，以美国本土利益为先，关注的主要是西半球事务，所以格陵兰、古巴继委内瑞拉成为热门话题。因此2018年川普第一任时提出的中国是头号威胁也不提了，改为震慑性的以“实力而非对抗”作为吓阻中国的核心手段，并在印太地区建立强有力的“拒止型防御”。这当然和今年4月川普要访问北京有关。文件甚至强调，“我们的目标不是要主宰、羞辱或扼杀中国”，“而是确保中国或其他任何国家无法支配美国及其盟友”。报告说明，此一目标“无需政权更迭或生存性斗争”，而是追求“有尊严的和平”，即条件对美国有利，同时中国也能接受并共存。因为川普也是某种实用主义型的政治人物，所以完全可以理解。一旦中美关系不稳定而动荡，中国还会成为头号威胁，因为他在控制西半球问题上，所担心的就是中国势力的渗透入侵。在这个情况下，印太、欧洲分量都大大减轻，尤其是欧洲。

第二，整本34页的文件，只字不提台湾。似乎台湾不如西半球重要。《纽约时报》的著名专栏作家纪思道就指川普忽视台湾是“危险的软弱”。然而川普这样做，也是因为4月要访问中国的实用主义做法，既避免提及台湾引发争议，更是表达此行与台湾无关，而是解决中美贸易问题，他将拒绝讨论台湾议题。而这个中国的核心利益，不可能永久回避，因此这个新战略文本提出美国将沿“第一岛链”建立强化防御能力，并敦促区域盟友与伙伴承担更大集体防卫责任”。这里指的就是日本、台湾、菲律宾。日本首相高市早苗对台湾有事就是日本有事态度之强硬，拒绝中国要日本收回所施加的各种压力，自然也是因为背后有美国支持，美日安保条约不是徒具虚名。因此不提台湾不是不管台湾，美国众议院今年1月14日通过法案，向台湾提供3亿美元（约新台币95亿元）的“外国军事融资”，及20亿美元（约新台币632亿元）的贷款与贷款保证，强化台海防御及吓阻能力就是证明，美国AIT不断强力支持台湾国防部的1.25兆特别预算也是证明。而美国国会也可能就此对新国防战略提出批评。

第三，新国防战略点名韩国必须在遏制北韩上扮演主导角色。此一表述被解读为再次确认“传统防卫由韩国主导”的既定方针。在这情况下，战时作战指挥权转换被认为可能加速推进。所谓战时作战指挥权，指的是在战争状态下指挥美韩联合部队的权限，目前仍由美军4星上将、美韩联合军司令行使。韩美双方已就转换程序规划3阶段验证，并决定今年完成第二阶段“完全作战能力”检证。韩国总统李在明一再与习近平勾搭，除了经济依赖中国，在军事上也想依赖中国对北韩的制约而逐步摆脱美国。而美国也想缩减兵力，但是可以更灵活的运用兵力，也就是不止应对北韩，而是整个防御中国的第一岛链防线，包括台海。目前美国国防部政策次长柯伯吉正在访问韩国。

中国会不会误判美国的新国防战略？不是没有这个可能。然而目前中共军方正在进行激烈的权力斗争，习近平逮捕了红二代的军委第一副主席张又侠，本身权力基础也在动摇，因此正需要美国的这种稳定交流而不是对抗的要求。因此台海局势不会有重大变化，除非习近平要转移视线而在台海制造新热点铤而走险，那是他的自杀行动。但是中国在台湾的协力者，必然趁机再度散播“疑美论”，而且会更加卖力挑拨美台关系，甚至公开反美，这是必须坚决给予回击。