蔡嘉凌：纽约市移民政策血淋淋例子 值得台湾借镜

纽约市是全美唯一提供任何没有住所的人合法庇护权的城市，但安置空间已明显不足。（纽约一处临时帐篷庇护所／美联社）

只要是接受移民的开放社会，就会有移民议题要面对，尤其在重视人权的时代，越自由民主的国家，就会越认真看待问题，争议也越多，然而，人道的胸怀若不能脚踏实地考虑现实，终究是不切实际的理想，纽约市就是血淋淋的一个例子，值得台湾借镜。

自1981年起，纽约市成为全美唯一提供任何没有住所的人合法庇护权的城市。换句话说，不论你来自美国哪个城市或州，甚至是来自他国，如果你没有地方住，纽约市必须及时为你提供庇护处所和食物，而且要符合某些法院设定的标准。然而，当这种良善的人道精神遇到美墨边境大开，不满放任移民政策又疲于处理的德州（Texas）不断送来大量的非法移民，问题就来了。

据统计，自2022年春天到2024年1月，约已有16万非法移民被专车送到纽约，纽约市府不断在寻找安置空间，当找不到空间，就到纽约州找旅馆酒店合作，但纽约州近一半的郡（county）发紧急声明和行政命令，禁止庇护非法移民，并起诉已经和纽约市府合作的旅馆酒店，纽约市则以违反州与联邦宪法起诉那些郡“仇外”。讽刺的是，这30多个郡约有一半都不是主张保守移民政策的共和党所执政，甚至，民主党籍的纽约州州长霍楚（Kathy Hochul）都不支持纽约市，认为纽约市要为无家可归者提供庇护所的法律协定并不适用于全州。然而，民主党长期以来都是高度支持和欢迎非法移民，所以为什么作为一个偏左（民主党）的纽约州并不愿意帮助纽约市？

事实上，连当初张开双臂热情欢迎非法移民的纽约市长亚当斯（Eric Adams）都有不满怨言，不只一次抨击拜登和其政府将国家应承担的责任都让地方来承担，无视他的求助，纽约市将会被非法移民给摧毁，但是，头都已经洗下去了，纽约市还有什么选择？因此，没空间就继续找空间，没钱就省市政预算；去年11月，纽约市长宣布删减“学前教育、市立图书馆、清洁队、警察局”的服务。只是，如果持续这种开放边境的移民政策，市政预算能怎么再节省？下一步是“加税”吗？前不久，我与先生完成今年的报税，纽约州的退税又比去年少了，虽然收入提高了不少，却是退税额最低的一次。

然而，不只是被纽约市府控告的郡有住房和游民问题，没有能力去安置非法移民，纽约市的在地游民人口本来就是全美最二多（约5万），在生活成本极高的情况下，有一半的家庭的收入是低于最低生活成本，而且，有79%收入低于最低生活成本的家庭，他们花费超过30%的收入在房租上，可想见社会住宅的需求度有多高，所以，再加上16万非法移民＋继续不断快速涌进的非法移民，纽约市的住房问题如何解决？社会福利制度会不会崩溃？

当然，没有什么会比民意更能让政客改变；纽约州的“锡耶纳学院研究所”（Siena College Research Institute）在去年8月所做的民调显示，有82%的受访纽约人认为非法移民问题是严重问题（54%非常严重+28%严重），今年1月已上升到85%（61%非常严重+24%严重），合理怀疑，是这样的民意让原本要“美国移民及海关执法局滚出拿索郡”（Nassau County）的民主党候选人在上个月中的众议员补选时改口说要严厉打击非法移民，确保边境安全。

不过，不是仅有纽约州的居民认为非法移民问题是严重问题，去年12月“哈佛大学美国政治研究中心”（Harvard CAPS）与市调咨询公司“哈里斯”（Harris Insights and Analytics）所作的全国性民调也显示，82%的美国民众认为非法移民问题是严重问题（52%非常严重+30%严重），70%认为需要较严格的新移民政策来减缓非法移民进入美国，超过一半的人认为川普（57%）的移民政策比拜登（43%）的移民政策好。这样的民调结果，应该也是去年12月拜登会表示愿意在边境政策上作重大妥协的重要因素之一。上个月底，盖洛普（Gallup，Inc.）公布的民调则显示，移民问题已超越经济问题，成为美国人认为最重要的议题（哈佛－哈里斯民调时是第二重大议题），而且，有55%的美国人认为“大量移民非法地进入对美国切身利益构成严重威胁”，创下20年来新高。

不容否认，许多非法移民确实有人道庇护的需求，但是，讲人权与助人，被纽约市府提告的一些郡的主张才是合情合理又脚踏实地，他们表示，要“以自己能力所及”和“适合自己的郡”的方式去提供社会服务，更重要的是，他们将此视为是他们的“权利”。我想，讨论台湾的移民政策时也应该记得这样的概念，想要选票的政客更该谨记在心，因为台湾一定是主体，还未成为台湾的国民者并不是主体。