蔡明芳观点》中国修贸易法纳“国安主权”条款 台湾应重构经贸策略强化防卫

行政院经贸谈判办公室会议。图：撷自经贸办脸书

中国全国人大常委会会议在12月27日表决通过新修订的“对外贸易法”，预计于2026年3月1日起施行，旨在强化中国应对贸易战的法律工具、加强对包括战略矿产的出口管控。值得注意的是，中国政府（中共当局）将“维护国家主权、安全、发展利益”写入贸易法中，虽然中国此次也考虑要应对CPTPP而增加数位贸易与绿色贸易的相关条文，但是，主要的目的仍是强化其对外贸易战的基础。当中国将维护国家主权、安全与发展利益写入对外贸易法时，各国未来与中国进行贸易的风险应该只会增加，“对外贸易法”对中国外贸是利或弊，值得进一步讨论。

“安全”与“发展利益”对外贸易最基本目标

首先，就任何一个国家而言，应没有一个国家发展贸易的目的不考虑国家安全与利益的，就如同俄罗斯入侵乌克兰后，俄罗斯对欧洲的威胁大幅提高，欧盟能源供给高度倚赖俄罗斯的情况也面临挑战，为此，欧盟执行委员会（European Commission）在2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后，提出“REPowerEU”计划，以解除对俄国能源的长期依赖，预计在2027年底前，所有成员国不再采购俄国天然气。换句话说，利益是对外贸易的基本前提，然而，如果有利益却没有安全，也没有国家可以接受对外贸易。但是，对外贸易会侵犯一个国家的“主权”则在国际贸易上较少见。比较常见的反而是中国在许多国际经贸场合上，矮化我国的国名与会员地位，伤害我国的主权，较少见到有国家会去侵犯中国的主权。

与中国有主权争议的国家贸易风险升高

其次，就维护中国主权而言，若中国未来将其自身所认定的“一个中国”认知，要求外国政府必须接受，却被拒绝时，则中国就可能动用对外贸易法来对于他国进行贸易战。因此，未来仅确定承认中国“一个中国原则”(One China Principle)的国家，如一带一路计划的参与国，才不会受到中国贸易制裁，其他有自己一个中国政策(One China Policy)的国家，都会面临中国贸易战的威胁或经济胁迫。例如，美国。

除了一中原则外，台湾、日本、越南与印度等被中国认定有主权领土争议的国家，与中国的贸易冲突只会增加。此时，这些国家应会预先降低对中国产品的进口与出口，以减少中国单方面实施制裁所产生的伤害。由于中国近年在国际上持续与他国在主权上有许多冲突，因此，中国修法只是宣示中国与他国贸易冲突只会愈来愈多，故对外贸易法对中国出口应只有伤害，这是在中国从事出口的外国厂商要注意的。此外，中国此次的修法可能会加速中国与世界主要经济体脱钩。

台湾应参考中国修法强化经贸防卫

最后，由于明年的亚太经济合作会议(APEC)将在中国举办，若中国更改我国的会员国名称，则其他国家为我国发声或反对中国作为时，在新的对外贸易法下，外国政府受到中国对外贸易法制裁的可能性就会大幅提高。虽然中国修改对外贸易法可能对于外国与中国经贸往来产生伤害，但是，除了主权外，安全与利益也是中国对外贸易法的修法重点。在中国近日对我国实施实弹演习与环台军演的情况下，中国对我国的安全威胁也大幅升高，国会与政府部门应效法中国的修法精神，调整与中国的经贸策略，以维护我国的对外贸易利益。

作者》蔡明芳淡江大学经济学系教授