从慕尼黑到渥太华：加拿大对华关系的现实考量

2026年2月14日，美国国务卿卢比奥在慕尼黑安全会议上讲话。

在2026年慕尼黑安全会议（Munich Security Conference）上，世界主要国家的领导人与外长再次齐聚一堂。会议的主题并不新鲜——地缘政治竞争、全球秩序转型、供应链安全，但今年不同的是，对中国的讨论不再是边缘议题，而成为整场会议的潜台词。

美国国务卿卢比奥在发言时指出，西方民主国家面临的挑战不仅在于经济层面，更在于不同政治制度之间的长期博弈。冷战后长期以来普遍认为，威权政权会逐渐向自由民主规范靠拢，但事实证明这只是一种错觉。。

专制国家和西方存在着制度性差异和结构性竞争，西方各国与中国的关系，必须在合作与竞争之间，保持清醒界线。加拿大也不例外。

加拿大需认清：经济现实与战略现实

从经济角度讲，中国是加拿大第二大贸易伙伴。根据加拿大统计局的数据，中国占加拿大出口总额约4–5%。对加拿大的农产品与资源出口而言，中国市场具有极大的吸引力。

以加拿大对中国的油菜籽出口为例：2024年加拿大对中国油菜籽和相关产品的出口，估值约50亿加元。

但在2025年，中国分别在3月和8月，对加拿大油菜籽油和粕加征100%关税、对油菜籽加征75.8%临时反倾销保证金（综合关税达84）。这一举动是出于对加拿大对中国电动车、钢铝等产品加征100%关税的报复。导致中国市场对加拿大油菜籽产品几乎完全关闭。2025年加拿大对中国油菜籽和相关产品的出口，降低了超过50%。

近日，加拿大总理马克‧卡尼访华期间，双方达成一项协议：中国预计在2026年3月1日前将加拿大油菜籽的综合关税降至约15%（油菜籽粕关税则在今年剩余时间内取消）。作为交换，加拿大将允许每年最多4.9万辆中国电动车以6.1%的最惠国关税率进入其市场。

卡尼此举旨在重塑加中经济关系，为处境艰困的加拿大农民带来一些缓和。但经济问题真的能与国家安全问题完全脱钩吗？

加拿大是否意识到——“看不见的战线”

2月11日，美国华府智库“詹姆斯敦基金会”（Jamestown Foundation）与加拿大麦克唐纳-劳里埃研究所（Macdonald-Laurier Institute）发布了一份调查报导。题为《动员人民：绘制海外民主国家的（中共）统战工作地图》（Harnessing the People:Mapping Overseas United Front Work in Democratic States）。

报告指出，在美国、加拿大、英国、德国四个民主国家，已知的有超过2,000个与中共统战系统、有文件记载联系的组织或个人。这些组织被用来推进中共议程，包括政治影响、技术转移、跨国镇压（transnational repression）、选民动员等。

报告撰写人余雪莉（Cheryl Yu）指出，中共（Chinese Communist Party，简称CCP）对西方的攻陷手段不再是传统的机枪大炮，而是透过关系网路、社团、文化交流、商会互动、荣誉头衔、赴华邀请、特权便利等“非正式管道”，逐步施加影响，即所谓的“统战工作”。

报告确认，加拿大境内至少有575个此类组织，数量仅次于美国（967个），但按人口比例计算密度最高（约14.38个/百万人，是美国的近5倍）。

报告显示，中共用其统战网路，侵蚀民主制度，实施跨国镇压、收集情报、技术窃取与经济渗透。而加拿大被视为中共统战的重灾区或首要目标。

2023年，加拿大主流媒体《Globe and Mail》与《Global News》，根据加拿大安全情报局（CSIS）机密文件披露：中共的外交官与统战网路，在选举中施加其影响力，试图让亲共人士当选；并散布不实信息，诋毁亲民主的候选人。

资深保守党国会议员庄文浩（Michael Chong）一直坚持批评中共人权，批评中共干预加拿大选举、批评中共跨国镇压，并积极推动外国政府代理人登记法案。

2023年曝光，中共外交官（驻多伦多总领事馆的赵伟）自2020年起搜集庄文浩在香港亲属情报，意图对他施压、并恐吓他改变立场。庄文浩因此被迫切断了与香港家人的联系以保护他们。

CSIS确认，这是中共跨国镇压的一部分。

2023年，中共操控的微信公众号“有理儿有面”（Youli-Youmian，连结到中共中央政法委），针对庄文浩散播假讯息，攻击其背景、家族及政治立场。这是中共在加拿大华人社区施加影响力的典型手法。

蒙特利尔全球安全研究所（MIGS）本月发布的一份报告称，跨国镇压正逐渐成为加拿大安全和民主面临的最严重、却又最不为大众所了解的威胁之一。

MIGS报告强调，加拿大迫切需要认识到，跨国镇压“并非仅仅是一系列孤立事件，而是一种系统性威胁，……其后果极其深远”。

MIGS指出，多年来，加拿大低估了这一威胁的规模与复杂程度。

制度差异是核心问题

在慕尼黑安全会议的讨论中，一个概念被反复提及——制度竞争。

加拿大是一个建立在司法独立、言论自由与权力分立原则上的国家。中国则由中国共产党（中共）领导，党在国家体制中具有最高政治权威。企业、国家与政党之间的关系与西方截然不同。

这种制度差异意味着：加拿大企业在中国运营时，面对的是政治至上的经营环境；而中国企业在加拿大运营时，享有的是完全的法治保障。这不是市场互惠，而是不平等竞争。

西方遵守规则为本的秩序（rules-based order），国际贸易组织（WTO）把企业视为市场主体，禁止“扭曲市场的补贴”。

2001年中国加入WTO后，和西方企业不同的是，中国企业可以国内获得地方政府优惠贷款、可以进行国有银行低息融资、可以用低于市场价格获得土地、还有隐性财政补贴等。同时，中国国有企业的高层往往都是由党任命，中国的企业可能同时是党的“政策工具”。

西方普遍假设，经济整合会推动中国的市场化改革。但中国加入WTO20年后，中共的国企仍然控制着中国经济，党对企业的控制并没有放松的迹象。

2019年，欧盟正式将中国定义为“制度性竞争者”，然而此时，中国借助WTO成员国的优势，已经转变成为世界工厂，西方的基础工业已经被掏空了。美国曾经繁荣的基础工业区被掏空而衰落成了所谓的铁锈带，只是其中的一个例子。

以加拿大北电（Nortel Networks，或称北方电讯/北方电信）为例：2000年其市值超多2700亿美元，是当时加拿大的科技巨头，在多伦多证交所指数权重一度超过35%，它在电信设备领域（特别是光纤网路、4G前身技术、交换机等）曾领先全球。

《华尔街日报》2012年的调查报告显示，至少自1999-2000年，中国IP地址的骇客入侵公司系统长达十年，窃取的资料包括：源码、业务计划、专利等。

据前北电安全顾问Brian Shields称，北电高层7名主管账号长期被黑客入侵。

同一时期，中国企业华为（有报导称其有中共军方背景）快速崛起，多次以极低价中标（包括加拿大本土合约），并在北电破产后大量招聘北电员工（包括整个团队），如童文博士（华为5G首席科学家）等。

华为否认任何窃取行为，称其成长靠自主研发与合法竞争。

2020年《国家邮报》（National Post）、彭博社（Bloomberg）、环球新闻（Global News）等报导详细描述这段“经济间谍”故事，认为这是中共“非对称战争”的一部分，导致加拿大失去5G技术领导地位。

北电的衰落显示了加拿大在开放市场方面的脆弱性。许多加拿大人至今仍感惋惜，认为这不仅是公司倒闭，更是国家科技主权的丧失。

结语：加拿大不能天真

在慕尼黑，加拿大与北约、G7及五眼盟友的协调更加紧密。美国与欧洲已强化对中国的出口管制与技术限制。日本与澳洲正在重组供应链。在此背景下，加拿大单独与中国重启经济合作的路还能走多远呢？加中关系已经不只是双边问题，它嵌入在更大的西方战略架构中。

2026年的慕尼黑安全会议，揭示了全球已进入“制度竞争”时代。

如今，加中关系在尝试接触和高度警戒之间摇摆不定。问题是，当制度差异深刻存在时，经济合作是否会给加拿大带来长远利益？

2月17日，在渥太华举行的记者会上，MIGS报告的作者表示，他们认识到为应对美国关税，加拿大经济关系多元化的重要性，但这不应以牺牲安全为代价。

“我们绝不能签订那些可能危及我们公民（国家）安全的协议。”蒙特利尔全球安全研究所（MIGS）执行董事凯尔马修斯（Kyle Matthews）说。