中共将远洋捕鱼船队武器化

从加拉帕戈斯群岛到加纳再到西菲律宾海中国远洋捕鱼船队成为权力工具

中国二百多艘船只集结在南海牛轭礁附近。

（英文大纪元专栏作家Charles Davis撰文／信宇编译）

长期以来，诸如东太平洋厄瓜多尔的加拉帕戈斯群岛（Galápagos）危机之类的事件都被视为带有地缘政治色彩的自然保护危机。但是美国众议院中共特别委员会（House Select Committee on the Chinese Communist Party）和国土安全委员会（Homeland Security Committee）海事小组的一份新的多数派工作人员报告（majority staff report）却持相反观点。

在《中国的全球捕鱼攻势》（China’s Global Fishing Offensive,2026）报告中，国会议员们将中国的远洋捕鱼船队描述为“中共的武器”，由北京指挥，并与补贴、加工厂和海外港口等融合为一个投射力量的单一系统。

像武器一样运转的舰队

该报告汇集了非政府组织和分析人士多年来的研究成果。调查人员大量引用了总部位于华盛顿特区的海洋保护组织Oceana发布的题为“中国主导全球44%的可见渔业活动”（China Dominates44% of Visible Fishing Activity Worldwide,06/05/2025）的分析报告，得出结论：在2022年至2024年间，与中国有关联的工业船只在全球可见的捕鱼活动中占据了44%的份额，在约90个国家的海域累计作业时间超过1.1亿小时。

根据民兵组织船只和悬挂外国国旗的船只的统计方式，国会联合委员会的报告估计，北京拥有2,000至16,000艘远洋渔船——是台湾、日本、韩国和西班牙船队总和的三倍多。

这些船只具有军民两用能力。美国众议院的报告和美国国家海洋和大气管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration，简称NOAA）的两年一次的审查报告都强调了中国船只上存在的不合法、未报告和无管制（illegal, unreported, and unregulated，简称IUU）捕捞、强迫劳动和虐待行为，以及利用燃油补贴来维持那些原本不具备商业意义的航行。报告描述了一个“闭环”（closed-loop）系统，在这个系统中，中国船只、中国拥有或投资的海外港口以及中国加工厂相互依存，并在此过程中使沿海国家长期依赖中国买家。

其结果与其说是商业产业的体现，不如说是国家滥用政策的体现。这支船队被用来在争议水域确立存在和先例，操纵海产品供应和价格，并对缺乏巡逻艇、卫星覆盖或政治影响力来反制的各国政府施加压力。总而言之，非法捕捞是其运作的手段。

从加拉帕戈斯群岛到西非

这种不对称性在拉丁美洲和西非体现得尤为明显。2020年，海洋保护组织Oceana和总部同样位于华盛顿特区的全球渔业观察组织（Global Fishing Watch）在加拉帕戈斯群岛附近对中国渔船进行了为期一个月的追踪，记录了超过73,000小时的疑似捕鱼活动，这些渔船主要在厄瓜多尔专属经济区（exclusive economic zone，简称EEZ）边界附近捕捞鱿鱼。在一些关键节点，数十艘渔船“消失”，关闭了公开的追踪信息，尽管此前已有警告，这种行为通常与入侵保护水域有关。这就像在闯入银行行窃前先关闭警报系统一样。

这种模式随后蔓延至太平洋沿岸。中共船队经常聚集在秘鲁、智利和阿根廷附近海域，捕捞洄游鱼类资源，而一旦这些鱼类资源枯竭，中国无需承担任何政治代价。大量鱿鱼和鱼类在被重新出口前，会先经过中国的加工中心，而这些出口市场往往对这些渔获物的捕捞方式知之甚少。

在西非，经济损失更为显著。总部位于华盛顿特区的智库史汀生中心（Stimson Center）的一项分析以及总部同样位于华盛顿特区的金融透明联盟（Financial Transparency Coalition，简称FTC）的调查显示，该地区每年因不合法、不报告和不管制捕捞（IUU捕捞）损失约94亿美元，其中大部分是由中国控制的工业拖网渔船在小型渔民专属的近岸水域非法作业造成的。

底拖网（bottom trawls）破坏了脆弱的生态系统。当地船员被迫驾驶更小的船只前往更远的海域。以海洋蛋白质为生的沿海经济被掏空，这些小国发现很难养活数百年来一直依赖这个资源的人口。

对于西非的加纳或塞内加尔政府而言，这并非一场关于“基于规则的秩序”（rules-based order）的抽象辩论。问题在于，他们的公民是否还能继续依靠水资源谋生——以及剩余水资源的唯一可行买家是否只是一个提供“要么接受要么放弃”（take-it-or-leave-it）条款的中国加工商。

西菲律宾海的硬实力

如果说加拉帕戈斯群岛和西非展现了中国的捕鱼攻势如何在地理和治理的边缘地带运作，那么西菲律宾海则展现了当中共与美国的条约盟友发生冲突时会发生什么。

2024年3月5日，一艘中国海警船向菲律宾海军租用的“乌奈扎”（Unaizah）号舰艇发射水炮。当时，“乌奈扎”号正在南海向驻扎在仁爱礁（Second Thomas Shoal）的部队执行例行补给任务。(Ezra Acayan/Getty Images)

在黄岩岛（Scarborough Shoal）和附近的萨比纳浅滩（Sabina Shoal，位于菲律宾专属经济区内），中国海警和辅助船只多年来一直阻止菲律宾渔民在传统渔场作业，而海牙仲裁庭（The Hague）裁定北京没有法律依据控制该渔场。

在最近的事件中，中国船只使用强力水炮攻击菲律宾海岸警卫队和渔船，震碎窗户，损毁上层建筑，并导致执行人道主义补给任务的船员和渔民受伤。

马尼拉方面的报导，以及视频和独立媒体的佐证，描述了中共人员割断锚绳并驱赶成群的小船，而北京则辩称其行为是在其声称拥有主权的水域内进行的“正常执法”（normal law enforcement）。

当中国最近宣布黄岩岛部分地区为“国家级自然保护区”（national nature reserve），并动用水炮和封锁行动来强制执行这个地位时，菲律宾官员看到了与韩国目前在黄海所担忧的同样的逻辑：纸面上是平民和环境的语言，实践中却是强制和欺凌。

在南海，渔船队、海警船队以及日益增多的中共海军舰艇构成了一个统一的压力系统。渔船的存在为海警船队的出现提供了正当理由；海警船队的出现使海军的存在显得正常化；三者共同向当地社区传递着一个信息：生活中唯一不变的就是地平线上出现的中共舰艇。

舰艇背后的系统

美国众议院的报告谨慎地强调，中共捕鱼攻势的危险之处不仅在于舰艇的数量，更在于它们如何融入一个庞大的体系。来自北京的补贴使得在远海追逐日益减少的收益成为可能。贷款和合资企业将沿海精英与中国支持的鱼粉厂和冷库设施捆绑在一起。港口投资和所谓的物流枢纽为那些原本容易被拦截的拖网渔船提供庇护、燃料和政治掩护。

Oceana在加拉帕戈斯群岛的工作以及美国国家海洋和大气管理局（NOAA）对不合法、不报告和不管制捕捞（IUU）的认定，又揭示了另一个层面的问题：利用不透明的公司结构和方便旗注册来掩盖最终控制特定船舶的人员。这种不透明性使得港口国或进口商难以确定其供应链中的鱿鱼是否来自合法、可持续的捕捞作业，还是来自那些一半时间都在它国专属经济区“暗捕”（dark）的船舶。

当这种机器出现在敏感的咽喉要道附近——无论是在厄瓜多尔沿海、西非上升流区，还是南海边缘——都会产生可预见的后果。它会削弱沿海社区的粮食安全，损害守法竞争对手的利益，并为中共势力提供筹码，使其能够制约那些既依赖进入中国市场又不希望受到中共干预的政府。

将捕鱼视为安全问题

美国众议院的调查从不同的角度看待这个问题。它认为，美国及其伙伴不应将不合法、不报告和不管制（IUU）捕捞视为一个特殊的保护问题，而应将中共的捕捞攻势视为一项安全挑战，并建立相应的联盟来应对。

其建议包括加强美国海岸警卫队的部署，以协助合作伙伴在其专属经济区内进行执法；强制工业捕鱼船使用唯一标识符；加强港口国管制；以及一项“渔业安全”（Fish for Security）倡议，该倡议将进入利润丰厚的市场，与基本的透明度和劳动标准联系起来。

如果措辞得当，这并非一场针对中国渔民的运动，而是一场反对那种允许国家主导的船队既能作为武器又能享有正常商业特权的、缺乏透明度和有罪不罚现象的运动。欧洲、亚洲、非洲和拉丁美洲国家都与这场运动息息相关，因为它们现在都面临着同样的困境：大规模的、由政府补贴的“民间”（civilian）力量在其水域活动，而这一切都得到了北京方面的政治和法律战的支持。

接下来会发生什么？

后续文章将探讨这种模式在黄海的演变，那里一座钢铁“养鱼场”（fish farm）如今坐落于中韩之间的临时划定区域内。全球形势则更为严峻。从加拉帕戈斯群岛到加纳，再到西菲律宾海，中国渔船队显然正被用作一种权力工具。问题在于，世界其它地区是否准备好以这种方式对待中共渔船队伍，并建立一种能够抵制胁迫的联盟，使捕鱼成为食物、工作和共享资源。

作者简介：

查尔斯‧戴维斯（Charles Davis）是美军退伍军人和具有情报背景的讲师。他获得的军事奖项包括：两枚铜星奖章（BSM）、国防部军功奖章（Defense Meritorious Service Medal）、两枚荣誉奖章（MSM）、北约服役奖章（NATO Service Medal）、伊拉克参战奖章（Iraq Campaign Medal, ICM）、阿富汗参战奖章（Afghanistan Campaign Medal, ACM）、沙特阿拉伯解放勋章（Saudi Arabia Liberation Medal）和科威特解放勋章（Kuwait Liberation Medal）等。

原文：China’s Distant-Water Fishing Fleet: A Weapon of the Chinese Communist Party刊登于英文《大纪元时报》。

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