王安石“十家一保”的保甲法效果如何

作者:

龅牙赵

昨天晚上连续有朋友问我，熙宁变法（即王安石变法）中的“保甲法”是个什么意思。正好前段时间我补习了一下王安石变法，所以想比较粗略地跟大家聊聊，有错漏的地方欢迎大家在评论区给我指正。

推行目的

王安石要推行保甲法，其根本目的是为了“富国强兵”。

大宋的皇位从仁宗传到英宗再传到神宗之后，已经开始显露出“国贫兵弱”的趋势了。因为冗官和冗兵的越积越多，导致财政开支越来越大，朝廷已经快要负担不起了。

更重要的军队战斗力的下降，仁宗朝跟西夏打仗的结果大家都看见了，皇佑年间两广侬智高叛乱也是一样，若不是派了狄青过去，根本搞不定。所以，王安石决定好好改革一下军队。

他的思路是这样的：让民间具有战斗力的青壮年参与到军队建制中去（相当于民兵或者预备役），在增加军队数量的同时，减少军费开支。

如果管理有效、执行得力的话，这的确是一个好措施。

具体操作

王安石把农村的住户按照军队的编制管理了起来，十家为一保，五保为一大保，十大保为一都保（后来做了一些调整）。

每户人家里凡是有两个男丁以上的，必须出一个人为保丁。农忙的时候各自做农活，农闲的时候就集中起来训练和执行任务，固定时间后换岗。

这些任务就跟各州的厢军差不多，维持治安、抓捕盗贼、参与基建、抢险救灾等等。

而在保甲内部，其等级制管理是相当严格的，基本上跟军队管理差不多，违反规定的处罚很重。

预期效果

在王安石的计划里，保甲法是能够达到这样的效果的：

第一，军队，尤其是驻扎在各州县、不需要直接面对外敌的军队数量可以大大减少，节约很大一笔费用。

第二，农民在农闲的时候参与到军队建设中来，既能够维持军队的数量和基本战斗力，农民也能领一点微薄但是足够养家糊口的薪水，至少也算是一笔收入。

第三，用保甲管理将广大的农村管理起来之后，地方的治安会越来越好，地方的基础建设也会越来越迅速。

第四，保甲法里面的晋升制度，可以让保丁具有相当高的积极性，能够非常踊跃地参与到其中来。

寻租空间

不可否认，所有的新法都具有寻租空间，而保甲法出来以后，很快就给地方的实际执行者提供了极大的便利。

第一，农忙和农闲，是由执行者来决定的，而不是实际生产情况决定的。你家最忙的时候，上头非要来抽人，你怎么办？拿钱就搞定。

第二，上番（也就是服役）的时间，是十天还是半个月，上番之后的任务，是训练还是做苦役，也是由执行者决定的，想要早点回家，同样也能拿钱搞定。

第三，农民上番以后，经常要受到上司的虐待，反正大家能够想到的那一套，他们都执行过。如果不想挨打，也很简单，交保护费。

第四，所谓的晋升制度，也变成了有钱人或者有权人的明箱操作，有人通过交钱晋升，就必然要通过勒索手下把这笔钱挣回来。

当然还有很多，我就不一一列举了，大家能想象就行，

实际效果

到了熙宁九年的时候，全国在编的保甲已经达到了七百多万人，在数量上已经可以傲视天下了。但是民间是什么态度呢？我只说一点，大家就能理解了。

当时全国有不少农村的壮丁选择了用自残的方式来逃避保甲，宁愿自毁肢体也不去参与这个“在农闲的时候可以拿薪水、有晋升空间”的活动。

那么从朝廷层面来说呢？

王安石变法失败以后，保甲法也被废除，哲宗绍述的时候曾经想恢复，但是阻力太大没执行得下去。到了徽宗崇宁年间（这个年号就是“崇尚熙宁”）在东南地区恢复保甲法。效果如何呢？大家最熟悉的方腊就是最好的证明。

到了南宋绍兴五年，因为洞庭湖的杨幺、太湖的杨钦为首的各地农民起义很是烧脑，赵构想大规模推行他爷爷神宗皇帝的保甲法，十二月八日徽猷阁待制、静江知府胡舜陟上书表示了严重反对，他的意见主要是这么几条：

第一，元丰年间盗贼蜂起，源头就是保甲法，本来想让农民来平寇，结果他们自己被逼为寇；

第二，权力寻租空间太大，基本上都是最穷最没权的那一部分人干活，根本没达到实际目的；

第三，表面上说是民兵预备役，实际上就是各地官员的碎催，什么事情都交给他们做，而且还不给钱；

第四，这些年来淮西的巨盗成群，你听说有哪个州县的保甲能够跟他们抗衡的？

综上所述，保甲法“于盗则不能擒制，于民则徒有骚扰”，根本没必要搞。

赵构于是终止了这个想法，“从之”。

2022-09-21