红网 提防新一轮投资热中的圈地狂潮
《上海证券报》上周率先报道了《各地保增长热情高涨投资总额已逾6万亿》。可是短短一个星期之后，地方政府固定资产投资的数字已经膨胀到18万亿，远远超过了中央提出的4万亿。
自中央推出4万亿刺激经济投资方案后，全国各地迅速掀起投资高潮，由4万亿、6万亿、到10万亿，再猛增到现在的18万亿，仅在短短两周时间内，投资总额就翻了将近5倍。据权威人士预测，随着最终统计数字的出笼，这个数额仍有上升的空间。
对于各级地方政府犹如火一般热情PK固定资产投资，并未获得老百姓的一片掌声，相反，倒有不少公众和媒体提出了种种质疑和不解：有专家提出，此番大规模投资，民生类关注力度不够，民生工程所占比例普遍没有30％；也有论者认为，在投资过程中，要避免决策失误造成损失；更有不少网友认为，大部分投资项目，应赋予公众监督权。等等。
尽管社会各界包括专家学者，提出了各式各样发自内心的肺腑忠言，但笔者觉得，在各地投资过程中，极有可能引发的圈地狂潮，到目前却很少有人注意和提及，因此，有必要把这个容易被人们所忽视的议题郑重提出来，以期引起社会各界的重视。
如今，全国31个省、自治区、直辖市政府投资计划正在如火如荼地制定和安排，这意味着全国各地新投资方案会同步进入“三把火”阶段，土地作为固定资产投资“点火”的重要载体和平台，土地需求量势必进入大幅度上扬阶段。若果真如此，不仅我国的土地使用将受到严峻考验，更为重要的是，中央确定的经济宏观政策，也会遇到意想不到的挑战。
从各地公布的投资蓝图和数据看，各地投资重点是机场、铁路、公路、电厂等基础设施工程。譬如，以修建铁路为例，我国每公里普通铁路占地二十五亩，每公里复线铁路占地四十亩。倘若国家批准新建1万公里的铁路复线，这意味着将有40万亩的土地将变成铁路。除此之外，政府修建社会保障房，激活低迷的房地产行业，乃至任何一个建设项目都须臾离不开用地。假设以100万元/亩的投资密度来计算，18万亿的投资就需要占用土地1800万亩，这还不包括这巨额投资的配套资本和民间资本所消耗的土地。
在不可避免形成新一轮的“圈地运动”过程中，有两个颇为棘手的问题必须要直面面对：一方面，会不会撞击18亿亩耕地“红线”？截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，距离18亿亩的“红线”，剩下了2700万亩。倘若一年（2007和2008两年）减少500万亩来匡算，到现在仅节余1700万亩。这意味着，在今后的投资过程中，如果不注意有效保护耕地，18亿亩耕地底线根本不可能坚守住。
与此同时，会不会诱发大量违法用地现象？在目前这种投资模式的背景下，尤其地方官员对土地收益和政绩追求的“热恋”，以及急于走出经济“沼泽”的迫切需要，对于违法审批用地和非法侵占耕地等现象，不太容易避免和杜绝。
让公众忧虑和不安的是，至到现在从中央到地方各级政府，仍把目光和精力聚焦在巨额投资资金的使用和监督上，而皆没有对新一轮投资热极有可能引发圈地狂潮，出台任何公共政策，进行预警和未雨绸缪。
因此，笔者建议，首先，要大力提倡集约化用地，尽量减少用地规模和数量；其次，严格执行出土地审批和监管制度，尤其在土地使用过程中，尽可能地避免过度占用耕地；此外，加大问责力度。除认真执行《土地违法违纪行为行政处分规定》外，还要对土地违法情节严重、社会危害较大的，坚决予以刑法问责，以改变土地执法中“以罚代刑”、“以纪代刑”的旧弊。（作者：吴睿鸫）
