印度穷人的幸福生活/祖丁远
    

    两三年前，我的一些当官的公务员朋友，公费考察从邻邦印度归来。在饭桌上谈起印度，说是非常贫穷的印度，城市建设滞后，新的高楼大厦稀稀拉拉不成气候，孟买、新德里等大城市面貌陈旧，老百姓只解决了温饱而已。在城里街上走着的男男女女，大多都穿不起皮鞋，光着脚板赤脚走在马路上，只有小部分男女穿着拖鞋，看样子富裕的人很少……与我们国家比，可谓天差地远，听后，感到当个中国人很自豪。
    
     可是，近读《世界博览》上一篇题为《印度贫民的幸福生活》剪报，真出乎人们的想象，很是有趣、高兴，觉得在邻国印度那里的穷人倒是生活得很幸福的！
    
     有人称印度是穷人的天堂，这话不假，贫民窟的居民可以得到基本的社会保障。印度宪法规定，所有国民享有全免费医疗的权利。政府公立医院从挂号、检查到药品等基本治疗全部免费。而且治疗期间，还可享用医院提供的免费食物。政府的公立学校，从小学到高中也完全免费。印度城市的公共设施，处处考虑穷人的承受能力。城市里所有公园一律免费，博物馆大部分都是免费。公交车票以2卢比（合人民币4角）起价、火车票价格也非常低。你即使一无所有，手里还有一张选票。印度的贫民人口达1．7亿，他们可以用选票维护自身利益。每次竞选时，各政党的候选人都会去贫民窟安民，并承诺给他们搞各种福利，比如安装自来水管，清理垃圾，建造学校、医院等公共设施。为了这张选票，也为了下次继续当选，这些承诺一般都会有所兑现。
    
     另外，印度宪法规定："一切公民均享受在印度领土内自由迁徙，在任何地方居住和定居的权利。"所以，印度农民想进城就进城，想住多久就住多久，他们只要进城找到工作，日常生活、子女教育就都跟当地人一样……
    
     我读了摘自《世界博览》的这段文字，很为之感动。真有点羡慕起印度的贫民来了。一个人生活在世上，不论是穷人还是富人，只要生活不愁有温饱，衣食住行有保障；生病有医疗、子女上学全免费。这种日子应该说是幸福的了！
    
     如果一个国家重视贫民，关心贫民，使贫困民众的生活感到幸福，那是十分不简单的，也是十分了不起的。一个人活在世界上，得到自己的国家关怀、社会给予基本的生活保障，该够满足的了。在印度政府解决了贫民衣食住行的困难，这是以人为本的根本，这就是尊重了人权！印度国家宪法规定的，不论那一个总统上台，不管那一位总理执政，不论你是科学家、教授或平民当选，不管你是什么政党、什么派别或是军人，都必须严格按照国家宪法规定的原则执行，都必须遵守国家宪法，而且只能允许略宽于宪法规定的范围如国民免费医疗的用药、危重病人的抢救宽度等；又如公交车票的半票或免票；言论自由和采访、出版等自由的更开放度等等。正如印度宪法明确规定的那样："一切公民均享受在印度领土内自由迁徙，在任何地方居住和定居的权利"。这样的自由度够大的了。所以，印度这个仅次于我们中国的大国（近年来人口近10亿了），他们穷且自由而自豪，他们没有城乡户籍制度，他们没有城里人和乡下人的差别，农民只要你想进城就进城，想住多久就住多久，他们进城只要找到工作，日常生活、子女教育就都跟当地人一样，没有农民工的歧视谓之，因为城里人也没有歧视乡下人的传统习惯。笔者以为在印度这样的大虽然穷的国家里，都是一个大写的"人"字，大家享有一样的人生权利，只是智慧、本领、知识、技能、专长、勤劳、懒惰和机遇的不同，只是考试、竞争、命运的不同，人权是受到宪法的保护的，公民享受的权利是公平、公正、合法和合理的。
    
     因为每个生长在印度的人都是公民，公民权利是受到国家宪法真正的、实事求是的保护的，绝对不是写在纸上的条文，变成为一纸空文的。所以只要你是一个印度公民，你即使一无所有，手里只要握有一张选票，一切都会好起来。这就是印度公民的选票重于生命的价值观，这就是人权成为治理标准的宪政制度下的公民！
    
     我们中国人自己开发的第一个治理评估框架，日前由中央编译局正式发布。人权与公民权、公民参与、法治及合法性，均占有突出地位。正如近日《南方周末》"方舟评论"题为《人权成为治理标准的宪政启示》中说，刚巧，今年正是中国立宪百年，中国首个治理评估框架此刻问世，这个历史的偶然中似乎蕴涵着必然，似乎是对中国立宪百年的回应，似乎暗示着中国宪政转型的顽强和坚韧。
    
     的确，就像黄河必将入海，中华民族走向宪政的历史潮流不可阻挡。但她走向宪政的具体进程，也像黄河九曲十八弯，充满了曲折艰险。笔者认为，宪政，是我们的百年梦想，即便到今天仍然较久远。而一部百年的动荡史证明，宪政是善治的基础，没有宪政，就没有人权保障，也就没有善治可言。
    
     如果说，我们的第一个30年主要是阶级斗争为纲，第二个30年主要是经济建设为中心，那么今后30年，中心工作是否应该主要转向社会发展，应该主要转向公共治理，应该主要转向政治改革，应该主要转向宪政时代？
    
     笔者以为，人权与公民权、公民参与、法治及合法性，对一个国家来讲，都占有突出的地位。是的，人权与公民权方面，涵盖了法律对公民权利的保护、公民权利的实现程度，妇女儿童、贫困居民等弱势群体的权利保护，对少数派和不同意见者的保护和宽容，公民和官员的人权意识，公民合法的游行示威，公民的自我保护能力，公民的维权，以及对公民的法律救助等内容。这些在印度宪法和法律中都有所相定，而且都能切实兑现，因而印度贫困公民这个弱势群体尤其得到尊重，因而社会和谐，贫民百姓感到生活有保障，感到生活幸福和谐。中国人民也期盼！