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松田康博:拜登东亚行对习近平发出强烈信号

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美国总统拜登结束他在韩国日本的访问,铺开他的印太战略蓝图,在中共二十大前对习近平发出强烈信号!

在韩国,美韩同意加强对朝鲜的制裁,扩大在网络安全、核能、地区安全和供应链的合作。

在日本,美日聚焦东海、台海、南海,和南太平洋这"三海一洋"的情势,重申遏制中国破坏印太地区稳定的行为,将日本置于美国核保护伞下,两国共享安全目标与战略。美日和美韩的共同声明都提到维护台海和平稳定的重要性。

拜登在日本还启动了印太经济框架(IPEF),纳入美日韩,澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南等共13国。另外还召开了美日印澳四方安全对话(Quad)。

拜登这场剑指中国的亚洲访问,达成了什么成果?拜登的印太战略能有效抗衡中国?在二十大前,拜登给习近平传达什么信息?

拜登的东亚访问展现了美国重返亚太的承诺,发出强烈信号显示美国的重点仍在印太。

日本东京大学教授松田康博接受专访表示,这次拜登总统访问韩日非常成功,这趟访问的意义是,乌克兰战事尚未结束,大家焦点都在欧洲,此时拜登特意访问韩日,是非常大的信号,表示"美国并没有忘记印太,美国的重点还是在印太,这个信号是很强烈的"。第二,拜登先访韩再访日,这意义是美国要求韩国努力改善对日关系,日韩关系已经冰冻到无可救药的状况,尹锡悦总统已表示希望建立有建设性的良好的韩日关系,也希望加强韩日美三方面的安全合作,所以美国拉拢到了韩国新政府,美韩共同声明也提到维护台海和平稳定的重要性。

更重要的是拜登到了韩国首站先访问三星,松田说三星跟台积电不太一样,"台积电是选过边的,但是三星没有",这次拜登首先访问三星意义非常重大,拜登希望韩国的半导体产业也跟台湾的半导体一样选边,对中国的出口或在中国的生产方面跟台湾厂商一样配合美国,三星已决定在德州投资170亿美元设厂,所以台韩这两大半导体重要的生产地,方向开始趋同,这对拜登来说也是非常大的成果。而在拜登访日方面,日美的共同声明大概在预测范围内,但是四方安全对话的共同文件跟过去的文件不太一样,这次不像过去聚焦非传统领域,这次谈到很多传统安全领域。文件没有点名俄中,但是批评的内容跟美日共同文件差不多,虽未点名俄,但点名了乌克兰,意思很清楚。

松田说拜登拉拢到韩国,也拉拢到印度,这非常重要,而且澳大利亚新总理阿尔巴内塞代表的工党也令西方阵营担心对中国比较软,不过经过激烈的选战,保守党和工党的外交政策也趋同,而且阿尔巴内塞第一个外交舞台就是四方安全对话,配合美国和日本,拜登也拉拢到了澳大利亚的新政府,所以"这是一个非常完美的结果"。

尤其这次四方安全对话声明"强烈反对借由任何胁迫、挑衅和单方面的行为,来试图改变现状和加剧区域紧张",这是过去美国和同盟国一直强调的,这次首度纳入四方安全对话,东海、南海、朝鲜议题也都纳入了,而且印度同意进一步讨论传统安全议题,这是一个很大的成果。

印太经济框架是拜登最大成果

 

 

拜登和印度总理莫迪在日本见面。

至于印太经济框架IPEF,松田说"可能对美国来说是最大的成果"。美国为了保护美国国内产业,没有降关税。以前美国提出的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)是条约,所以需要国会批准,如果拜登这次提出像TPP那样门槛很高的条约,美国国会能否批准是未知数。而且如果前总统特朗普批评新框架是TPP的翻版而表示反对,新框架马上会被污名化,如果美国国会不通过,或者如果美国政党轮替而予以否决,就没有意义了。这次拜登不以条约方式,以不需经国会批准的框架方式,大概不会被否定推翻,而且也有可预测性,比较稳定。更重要的是,现在俄罗斯加入的框架全部都瘫痪,像是于5月21和22日举行的亚太经合组织(APEC)第二十八届贸易部长会议,俄国经济发展部长发表讲话时,美日加澳和新西兰官员立即退场。俄国代表团也抵制美国贸易代表戴琪的演讲,最后会议未能依照惯例发表联合声明。四月底的G20财长和央行行长会议,因西方国家退席抗议俄罗斯,也是无果而终。今秋一年一度由泛东亚地区16个国家领导人参加的东亚峰会可能也是如此。全球性的国际平台,只要主席国不排除俄罗斯,西方国家都退席抗议,任何话题都成不了事,那么东南亚国家用什么框架来跟美国维持关系呢?

CPTPP只有四个东盟国家,分别是汶莱、马来西亚、新加坡和越南,这次加入印太经济框架的还有印度尼西亚、菲律宾和泰国。东盟七个重要国家全部都参加了印太经济框架,美国非常高兴。因为对美国来说,面对中国,东盟是最弱的一环。而这次东盟参加IPEF的国家比TPP还多,显示他们也想跟美国建立关系。所以说拜登访问东亚取得非常大的成功。

拜登此行访问展现了美国重返亚太的承诺。松田指出美国的印太战略是持续性的,其中四方安全对话原来是日本前首相安倍提出的想法,后来美国接受,甚至让它制度化,而且共和党并没有反对。在经济方面,若美国过度降低关税,可能导致美国国内产业空洞化。现在美国成立新框架,邀请东盟主要国家加入,重新恢复信心。印太经济新框架如同刚出生的小婴儿,慢慢可以扶养长大。

台湾没有被纳入印太经济框架,是否需要担心?

 

 

拜登和澳大利亚新总理阿尔巴内塞在日本见面,这也是阿尔巴内塞胜选后第一个外交舞台

松田说:"不需要太担心,因为如果一开始台湾加入,其他国家可能会吓跑。"若美国一开始就纳入台湾,来自中国的压力会加码,美国的重点是东盟国家,若是台湾加入,东盟国家可能不参加或者观望。"第一批台湾不参加,他就可以壮大阵营,这是美国的战略步骤"。不需要太担心,而且这跟TPP不同,还有印度,这对美国来说是完美的开启,以后再慢慢增加阵营,台湾就有机会。

责任编辑: 李广松  来源:RFA 转载请注明作者、出处並保持完整。

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