当英国前首相特拉丝（Liz Truss）在台北君悦饭店演讲之际，国民党也向外正式提出其2024年大选的总统候选人，也是在同一时间，台湾民众党通过提案正式提名前台北市长柯文哲参选2024总统大选。自此台湾总统选举大势底定，出现较为清晰的三角竞争态势。而随着各政党总统人选出炉，台湾政坛的“后蔡英文时代”也正式揭开序幕。
今年蔡英文的520演说，不仅是蔡英文最后一次以总统身份发表的520演说，也铺陈出蔡总统在后蔡英文时代的自我认知、她对台湾未来所面临挑战的认识、以及自己对过去施政绩效的自我反省。
图片来源：翻摄自蔡英文脸书
世界进入脱后冷战时代
在蔡总统的成就中最显著的显然是国际外交。正是在蔡总统执政时期，台湾从困顿在台海一隅，几乎被边缘化为中共国沿海的一个小岛，变成在世界举足轻重的要角。在蔡总统发表520演说的同时，于日本广岛召开的七大工业国会议（G7）也在积极讨论台湾议题。这个事实证明了台湾现因本身的重要性，开始成为世界关注的重点。
在蔡总统于2016年五月上任后，先后出现英国脱欧、素人川普当选美国总统、习近平取消中共国的总统任期制、香港出现反送中抗议以及中共国随后祭出国安法实质取消“一国两制”、起源中共国武汉的新冠肺炎将全球封关将近三年、以及俄罗斯发动对乌克兰的侵略战争等，这些发展使得1990年起始，在政治上的后冷战时代以及经济上的全球化秩序出现裂解，中共国更在崛起后开始展现称霸的意图，主张世界局势出现东昇西降。并以此对国际民主体制发动系统性攻击。
另加上数位科技发展对既有古典自由民主理念产生重大挑战，这系列发展使得全世界的每个民主体制都应接不暇。相对来说，身处这一连串风暴的中心点之台湾，还能够维持今日的状态，可说是非常不容易。正因为台湾在面对这一连串国际挑战下的表现依旧亮眼，使得台湾的国际地位能够在未发一枪一弹下上升许多。
台海安全议题出现“脱统独”与“国际化”的新发展
中共国这几年本身内部与对外态度的变化，也让国际社会对中共国的认知出现大幅改变。在2017年底川普政府发表国安战略改变了美国过去四十年的对中政策，将美中关系视为大国的地缘战略竞争关系时，当时美国还不将中共国视为敌对势力，虽然当时认为中共国有意改变现状。是中共国之后的作为导致关系越趋敌对。首先是习近平修改宪法使得国家主席可以有终身制，其次是中共国在联合国改变普世人权的定义，以及更倾向以展现武力面对争议，与将经济互赖予以武器化的作为，欧美日澳等国家对中共国的印象才出现比较大的变化。特别是中共国在华为争议时以绑架与事件无关之加拿大赴中访客，以及新冠肺炎时的起始对应与之后持续拒绝透明调查等作为，开始根本改变了欧美国家对中共国的态度。
正是这些态度使得欧美等国家对于中共国对台湾的军事侵扰以及外交封锁，开始以比较不一样的眼光视之。当然还加上这段期间台湾自身的努力，一方面使得台湾对世界的贡献不再只是民主价值与地缘战略位置，连经济这个在过去是台湾相对于中共国的弱项，现在也在部分经济部门，出现了台湾对世界的贡献远超过中共国贡献的认知。
因此各国对中共国对台湾的侵扰作为，一方面查觉到这不是一般性的两岸关系争议。因为欧美日澳印度等国家也发现中共国对其施压的作为与其对台湾的胁迫在本质上并无二致，意即这不太能以统独问题视之。当台湾什么都没做也都没说的情形下，中共国对台之所以会加大军事威胁，主要是独裁体制对民主体制的敌意。二方面，这些国家也注意到台湾对世界不可或缺的存在价值，因此如果持续放任中共国对台威胁以致之后出现台海军事争端，这些国家的利益都会受到严重影响。
这也是为何在2021年拜登政府以台湾安全国际化政策来处理台海维和时，会进展如此快速的原因。重视台海的和平与稳定，反对以武力改变现状，须以和平方式解决争端，这些要求开始成为国际对台湾安全议题的新共识。台海安全的国际化，可说是这几年攸关台湾国际安全的最关键发展。
2016年马英九卸任时留给台湾的，是个已经倒向中共一中原则的“九二共识”作为与中交往的基础，以及一个和中共国密切交缠的台湾经济体制，与一个缺乏足够资源的国防体系。蔡英文上任后与这些状况辛苦拼搏，以民主原则而不是一中原则，意图守住与中交往的底线，努力降低台湾对中经济的曝险程度，分散台湾对中投资能量，积极加强台湾的国防能力等，这些作为也在某种程度增加了台海安全国际化的底气。
台海安全议题“脱离统独、面向国际”的发展，代表了这几年台湾安全战略典范的重大转移。这也意味过去以两岸互动为观察台海议题的主要分析方式，未来也不太能够适用。过去围绕在美中台三角互动的诸多分析架构，可能也要对此有所调整。这是下任总统及其团队必须深刻体悟的议题。
台湾认同被视为是捍卫民主的关键，不是改变现状的麻烦制造者
与此有关的，是国际安全社区对台湾认同态度的变化。在90年代的台湾民主化发展时，国际安全专家面对上升的台湾认同，往往基于其可能挑战一中政策，而多倾向将台湾认同视为可能改变现状的麻烦。甚至还有主张只有坚守一中的民意才是负责任的民主，意图挑战一中的民意是个将台海带入战祸、是不负责任的民粹。
但当认知到台海安全议题的主因更多是来自中共国对台湾民主的敌意后，改变现状的始作俑者，就不再认为是台湾认同。此外，也因为认为台湾认同有助于防卫民主共同体，能够在中共国侵略台湾时凝聚集体抗敌意志，台湾认同的重要性因此被提升，主导国际安全议题的建制派对台湾认同的敌意也有所下降。
固然现在国际对台海议题还是坚持“一中政策”，但与过去将“一中政策”当成限制与台湾交往的紧箍咒，现在的态度更将其视为抵挡中共国无理要求的经文，意即遇到中共国抗议，就提到这符合其自身的一中政策，没有改变态度，且与中共国一中原则无关来应付。“一中政策”也被强调是要与中共国“一中原则”做出区别。这在过去都是无可想像的发展。
累积雄厚的国际信用，但却无法转移成为台湾的国际资产
这些成就与蔡政府为了建立国际信用在背后所付出的重大努力有直接关系。蔡总统在520讲话特别提到在经营国际外交时，一定要注意持续性与可预测性。在蔡总统治下，现今台湾的国际信用累积相当可观，这使得出了问题时，台湾往往不需要证明自己不是出问题的一方，反而是中共国会需要向国际证明北京没有制造问题，以及台湾才是问题的来源。正是取得这样深厚的国际信任，让台湾的外交操作有相对优渥的空间。
只是这个雄厚的国际信用似乎只集中在蔡总统个人身上，当蔡总统卸任后，我们无法确保这样的信任感会直接转移到下一位总统身上。这个问题一方面与台湾几位总统候选人在对外事务战略思考的南辕北辙，特别是如果出现政党轮替后，很可能在国防、外交、以及中共国政策上都会出现大转折等有关。二方面也表示，不少蔡总统目前所取得的成就都还没建制化，因此当有不同人执政时（不管是在台湾或是在其他国家），就有可能被逆转。
由于累积足够的国际信用需要时间，面对中共国谋我日亟，台湾可能没有太多时间重建互信，因此这个问题必须要欧美日澳等国际伙伴与台湾共同处理。
台湾须定位何谓世界的台湾
蔡总统提到台湾受到世界瞩目，台海安全不再只是两岸议题，而是个世界议题。这段发言精准掌握围绕台湾的国际趋势，但没有提到台湾是如何看待与面对这个趋势。因此一个问题就在于国际认知的“世界的台湾”，是否也是台湾自我期许的“世界的台湾”。
在蔡总统刚上任时提出新南向政策，这是个不仅在经济，也有意对台湾的区域角色采取重新定位，并重视台湾新住民族群对台湾自我身份的融合影响，为台湾未来在印太区域的角色与认同打造新基础的战略。台湾不再只是局促在亚洲大陆东边的海岛，也可以算是东南亚的一部分，以及太平洋的一环。但之后因为种种原因，这个在第一任期颇具野心，意图重塑台湾区域定位的作为，之后就不再听到类似主张（虽然新南向政策依旧持续）。这可能与蔡政府国安团队之后将重心放在稳定两岸关系等有关。
在美、日、澳、印度、韩、加、德、法、荷等国，甚至连不临海的捷克、以及在南亚的孟加拉等国，都提出其印太战略后，作为印太区域重心之一的台湾持续未提出子深的印太战略，就成为国际安全社区亟欲理解的谜题。由于印太战略在此代表的不仅是台湾对于印太的战略主张，也代表台湾如何理解印太区域关系的动力结构、台湾对于这个区域的期待，以及台湾自身在印太的自我定位等。
正因为世界对台湾不再只从台湾与中共国关系的视角看待，也认为台湾已经足够重要，因此需理解台湾对自身的区域定位，以便可与台湾从更全面的角度展开互动，并发展更深刻的战略预期与建构更深层的互信关系。因此台湾的印太战略主张缺位，就会增加台湾友盟对台湾的自身区域定位之疑惑，也容易使这些国家再度回到以两岸问题规范其与台湾关系的传统操作，让台湾与这些友盟的关系再度被覆盖上天花板。
台湾成为世界的台湾，也须扛起相应的世界责任
在蔡总统时期，台湾的国际地位大幅提升，台海议题也进入国际化的新状态。台湾成为世界的台湾。
但也因为台湾的地位提升，台湾在国际与印太的角色变得日趋重要，对台湾的期许也会跟着提升。但要台湾负起相应的国际责任时，开始发现国际上既有对台湾限制是在制约台湾可能提供的国际贡献。四月七大工业国集团外交部长会议开始会对台湾的国际参与议题有所发言，就显示了这个发展。
台湾国际地位提升会衍生更多期待，以及这个期待导致国际开始关注到台湾有限国际参与所产生的问题，这些发展会对台湾带来新的挑战与机会。这些对于任期剩下不到一年，且在国内政局可能会面临快速跛鸭的蔡总统，显然不太可能有时间可以处理。但这也代表下一任总统应该要在国际议题上具有什么样的认识。
毕竟如果只会沿用八年之前的传统架构，甚至重复“两岸高于外交”的错误路线，必然会给台湾带来灾难。更重要的是，现在要面对的问题是无法从两岸关系进行理解的。蔡总统在提升台湾的国际位置有重大贡献，但之后要如何发展，以及在地位提升所出现的新要求等问题，也会成为下一任总统要面对的重大课题。
作者为读错书，入错行，生错时代的政治边缘人
赖怡忠
作者为读错书，入错行，生错时代的政治边缘人
