2023年2月2日在马尼拉大都会的Aguinaldo军事总部举行的联合新闻发布会上，美国国防部长劳埃德‧奥斯汀三世与菲律宾国防部长卡尔利托‧加维斯签署了在菲律宾增加4个美军基地的协定。(Joeal Calupitan/Pool/AFP/Getty Images)
中共海警局近日发布一号令，公布《海警机构办理刑事案件程序规定》，其中授权中共海警可以逮捕外国人的条款引发各界关注。南海现存主权冲突本已极为复杂敏感，中共此举或对目前局势造成更加负面的国际影响。
中共海警局发布一号令“拘捕外国人”权限引关注
5月15日，中共海警局发布第一号令，公布《海警机构办理刑事案件程序规定》（以下简称《规定》），于2023年6月15日起施行。
中共当局称，这是海警局根据中共《海警法》授权，制定出台的首部关于海上维权执法工作的规章。
《规定》共12章345条。在海警机构拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等刑事强制措施的适用对象中，明确写有对外国人犯案的管辖、通报和刑事执法等内容。
其中第十五条之（三）称，外国人在中国领海以外海域对中国国家或公民犯罪，应当受到处罚的，由该外国人登陆地、入境地、入境后居住地的海警机构管辖；之（四）称，外国人对中国参加的国际条约规定犯罪，海警机构由其人被抓获地、登陆地或入境地，包括进入中国陆地边境、领海及航空器降落在中国境内的地点行使刑事管辖权。
对于中共发布《规定》，资深媒体人石山表示，中共海警局公布一号令，一方面是要在地缘政治的较量中凸显它作为大国的角色，另一方面是面对各南海邻国对它日益冷淡且对它以霸权欺压小国的反抗，中共深受刺激，越来越焦虑，海警局一号令便是这种焦虑的具体表现。
中国民主阵线成员、中国社会问题专家夏一凡认为，根据国际海洋法仲裁庭2016年的仲裁结果，中共政权在南海的海权主张和行为违反“联合国海洋法公约”。所以，中共想凭借自己颁布的海警局一号令执法，还授权海警抓它们认为的所谓外籍嫌疑人，这本身就违背《国际法》。
海警一号令意在压制菲越等国中共海警一号令此时出台不寻常。
一直以来，中共政权就与越南、菲律宾、马来西亚、汶莱、印尼等国在南海诸岛礁有主权争议。随着近年中共当局对外扩张行动升级，中共海警船及包括有官方支持的渔船经常和上述国家包括中华民国台湾方面发生对峙或冲突。
今年2月6日傍晚，一艘菲律宾海巡署的船“马拉帕斯加号”在南海“仁爱暗沙”执行协助菲国海军运补任务时，遭中共海警船逼近并要求改变航行方向。随后中共海警船二度朝菲国船舰照射军用激光光束，造成数名船员短暂失明，菲律宾船只最后被迫驶离。
之后菲律宾海巡署发声明谴责中共海警的行为侵犯菲国主权，并通过外交途径向中共政府抗议。
而中共外交部发言人汪文斌回应声称，“仁爱礁是中国南沙群岛的一部分，2月6日菲律宾海警船未经中方允许擅自闯入仁爱礁海域，中（共）国海警船……现场操作专业、克制。”
4月23日，载有外国记者的菲国海巡船“马拉帕斯加号”航行至南沙群岛仁爱礁附近时，一艘比它大二倍多的中共海警船驶进它的航道，逼菲船离开，两船距离一度不到45米。马拉帕斯加号指挥官叶南德兹（Rodel Hernandez）告诉法新社：“若非我立刻回转后熄火，我们的船头就会撞上。”
种种事端让外界联想，中共海警局此时出台一号令，必将对南亚地缘政治产生更负面影响。因此不难理解近年来为何越南、菲律宾加快了向美国靠拢的步伐。
2018年3月5日，美国航空母舰“卡尔文森号”（USS Carl Vinson）停靠在前敌对国越南的岘港进行友好访问。这是自越战（Vietnam War）结束40年以来美舰第一次访问越南。
美驻越大使丹尼尔‧克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）表示，“这次访问是我们双边关系的一个极其重要的里程碑，体现了美国对强大、繁荣和独立的越南的支持。”
“通过辛勤努力，相互尊重并在发展更好未来的同时继续解决过去的问题，我们从昔日的敌人变为紧密的伙伴。”美国大使补充说。
2020年3月5日上午，美军西奥多‧罗斯福号航母抵达越南岘港进行访问。5,000名美海军官兵轮番上岸前往岘港市旅游参观。部分越南民众也获准进入航母参观。这是越战结束后美航母第二次访问越南。
中越争夺万安滩持续数十年
最近中共海警船和越南船只在南海要冲万安滩对峙，也衬托出越南亲美远中共的政治背景。
今年5月7日，中共海警船5403号在万安滩水域对越南建立的钻井平台拍照取证，被越南渔政269号舰阻止，双方在水域内对峙长达一天。此被视为两国冲突的新事件。
越南将南海油气资源视为经济命脉，开采收入在越南国家总收入中占重要比例。万安滩海域石油储量约在50亿吨以上，天然气储量更高达数万亿立方米，是南沙群岛三大油气富集区之一。
万安滩距离越南东部岸线只有400公里，距中国海南岛最南端超过1,200公里。万安滩又居于南海航线的咽喉地带，多条海运航线经过此处。因此对万安滩的争夺不仅关乎资源利益，也牵涉到地缘政治和国家战略。
中越争夺万安滩已持续数十年。中共指控越南非法获取该地区资源，在万安滩以西海域钻探新的油气平台违背了与中共政权和东盟成员国签订的《南海各方行为准则》并侵害其权益。
然而，自2017年7月以来，越南因中共施压，分别暂停了与西班牙、俄罗斯、日本石油天然气开采公司的南海开采合作业务，并支付高额违约金，总损失超过10亿美金。
西班牙公司当时被告知，那是越南政府在中共方面的“极限压力”下做出的“政治决定”。据称当时中共已经在海南岛沿海聚集了至少40艘船舰准备前往争议海区阻止越南继续钻井，很可能会造成争端升级。
针对这种情势，时任美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）公开指责中共在南海的“霸凌”行为，首度表示中共在南海的九段线领土领海的声索“完全非法”。有分析认为，蓬卿声明显示，美国将愿意辅助越南和相关国家保护海洋油气资源及抵御中共干涉。
