已经利用的土地占63.1%，未利用的土地占36.9%（包括难以利用的土地占19%，宜利用和开发中土地一共占17%，其他0.09%），与已经利用的土地资源占三分之二，难以利用的占三分之一，基本一致。其实所谓宜利用和开发中土地，也是利用条件差，否则早已经被开发利用了。yibaochina.com
杨树珍等只给出了各种土地利用类型所占的比例，但没有给出各种土地的绝对数量，也没有给出中华人民共和国的陆地总面积。因为许多科学工作者当时已经知道，中国的领土面积已经不是960万平方公里。但是他们不敢说，就想方设法回避这个问题。yibaochina.com
杨树珍等这个占比数据应该是来自20世纪80年代初，科学院院士吴传钧教授受中国科学院委托，主持全国1∶100万土地利用图编制和研究的国家重点课题《中国1∶100万土地利用图》[7]。yibaochina.com
yibaochina.com
图3：中国土地利用图，图片来源：中国科学院资源环境科学和数据中心yibaochina.com
三、第一次国土调查
自从改革开放以来中国一共进行过三次国土调查。yibaochina.com
关于第一次国土调查的资料很少，《百度百科》只用了六百余字予以介绍。yibaochina.com
第一次国土调查的起因是农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局向国务院提交《关于进一步开展土地资源调查工作的报告》指出：长期以来，我国土地资源家底不清，现有耕地面积不实，草地、水面和各项建设用地也缺乏准确的统计数据。这种状况与我国经济建设的需要很不适应，亟需进一步把土地资源查清。yibaochina.com
农牧渔业部等部委的报告揭露了一个事实，直到1984年，中共中央、国务院所作的重大决策，都是在土地资源家底不清的基础上做出的，是拍脑袋的决策。yibaochina.com
1984年5月16日国务院转批农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局《关于进一步开展土地资源调查工作的报告》[8]指出：准确的人口和土地数据资料，是编制国民经济计划、制订有关政策的重要依据。目前我国人口已经查清，而土地的家底还不完全清楚。为此，国务院决定进一步开展土地资源调查工作，请各地区、各有关部门按照报告的部署和要求，加强对土地资源调查工作的领导，认真做好这一工作。yibaochina.com
国务院转批农牧渔业部等的报告，就算是第一次国土调查的开始，1997年年底才结束。当时没有确定第一次国土调查的标准时间点，这是一个技术性错误。最终也没有公开发布第一次国土调查的主要数据。yibaochina.com
但是由中国工程院院士石玉林主编、岳燕珍、石竹筠副主编的、中国大地出版社2006年出版的《中国土地资源图册》收录了第一次国土调查的主要数据。yibaochina.com
yibaochina.com
图4:石玉林主编的中国土地资源图册，图片来源，如图所示yibaochina.com
该书公布了下列土地利用数据（时间为1996年）：yibaochina.com
| 平方公里 | 万亩 | 占比 | |
| 耕地： | 1300392.29平方公里 | 195058.844万亩 | 13.68% |
| 园地： | 100237.96平方公里 | 15035.694万亩 | 1.05% |
| 林地： | 2276087.19平方公里 | 341413.079万亩 | 23.94% |
| 牧草地： | 2660647.75平方公里 | 399097.163万亩 | 27.99% |
| 居民点及工矿用地： | 240752.86平方公里 | 36112.929万亩 | 2.53% |
| 交通运输用地： | 54676.95平方公里 | 8201.543万亩 | 0.58% |
| 水域及水利设施用地： | 423088.27平方公里 | 63463.241万亩 | 4.45% |
| 未利用土地： | 2450878.68平方公里 | 367631.802万亩 | 25.78% |
| 总计 | 9506761.95平方公里 | 1426014.293万亩 | 100.00% |
根据一调，中国有耕地195058.844万亩(约19.51亿亩)，占陆地面积13.68%。而在一调之前，根据国家统计局的数据，1994年末中国耕地只有14.25亿亩，这是记录中的全国耕地最小值。通过一调，中国耕地面积一下子增长了5亿多亩。yibaochina.com
在总计的9506761.95平方公里面积中，没有包括台湾（36197平方公里）、香港（1114平方公里）和澳门（118平方公里）。如果补充台湾、香港和澳门的陆地面积，总面积为9544190.95平方公里；再减去在印度实际控制下的约90000平方公里，还剩9454190.95平方公里（约945万平方公里）。yibaochina.com
按照一调的土地利用分类，土地利用包括了水域及水利设施用地423088.27平方公里，也包含了沿海滩涂。这部分水域及水利设施用地是否应该计算在内，或者哪部分不应该计算在内，或者哪部分在什么条件下应该计算在内，一直有争论，也影响最终结果，不在这里展开讨论，只是点到为止。yibaochina.com
四、第二次国土调查
2006年12月7日国务院发布《关于开展第二次全国土地调查的通知》[9]，决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。二调的目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。国务院指出：搞好第二次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容；是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。yibaochina.com
据称二调查充分应用卫星遥感等现代科学技术以确保数据的真实、准确和可靠[10]。部分地区运用分辨率为0.3米到0.5米的航片；部分地区运用美国“快鸟”等卫星，照片分辨率为0.6米到1米；部分地区运用法国ｓｐｏｔ5卫星照片，分辨率为2.5米。从而保证此次采用的调查底图非常清楚。yibaochina.com
二调的标准时点为2009年12月31日。yibaochina.com
2013年12月30日国土资源部、国家统计局和国务院第二次全国土地调查领导小组办公室联合发布关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报，主要地类数据如下：yibaochina.com
| 耕地： | 13538.5万公顷 | 203077万亩 |
| 园地： | 1481.2万公顷 | 22218万亩 |
| 林地： | 25395.0万公顷 | 380925万亩 |
| 草地： | 28731.4万公顷 | 430970万亩 |
| 城镇村及工矿用地： | 2873.9万公顷 | 43109万亩 |
| 交通运输用地： | 794.2万公顷 | 11913万亩 |
| 水域及水利设施用地： | 4269.0万公顷 | 64036万亩 |
另外为其他土地yibaochina.com
二调没有给出各种土地利用类型面积的总和。根据已经公布的数字，耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地和水域及水利设施用地的面积总和为77083.2万公顷，即770.832百万平方公里。yi
