鉴别国产军品能否符合作战需求的最简单办法，一是对标美国或欧盟、日本，通过他们军方的检测，图为中科院自研自制的锐鸢无人机。（资料照片／朱明摄）
日前媒体再度报导，《国防产业发展条例》上路逾三年，仅10-12家厂商获得认证。总体申请时程约要一年至一年半。参与国防部无人机的厂商，没有一家通过厂商评鉴认证。其实这题早在今年三月，《上报》便曾报导过，现在是连监委、审计部都跳出来指责。脸书爆料海巡2.0网站近日也有人贴文，指出海巡一架无人机4百多万，总共花了9千多万，但官兵每天只敢练习十几分钟，一人操作，其他人在旁边看，质疑这样的采购与训练，真能形成战力吗？
国防部规定只肥了“红队厂商”
这些报导在军工界引起了不少回响。国防采购的种种弊端与巧门，业界全都心知肚明，但为了生意，没有人敢明说，敢说的就有中高层放话“整死你”。业界传闻，中科院等单位从军方拿到案子，先扣一半起来，其他再发给民间厂商做。要不就像云豹和若干通讯装备一样，中科院抢著做，说这个我可以做，不必买外国货，结果研发十几二十年还是生不出来，或产品效能远不如国外产品。前阵子还发生国军近4千辆轻型战术轮车维修案，金额约2亿，竟由一家资本额仅100万的公司得标，结果被民众发现多辆车轮于行进间严重晃动，近期才发现该公司违法使用中国产制的零组料件，军方才断然处置，终止合约。军备局205厂招标防弹衣“纤维叠层不织布”、“抗弹纤维布（抗弹板）”等案，却发现得标的攻卫防御公司大量使用中国制品，粗估不法获利6700万元，被桥头地检署搜索侦办。
军方常以资安为由，制定特殊规格要求厂商遵循，但通常是“只有否定，没有解方”，结果肥了“红队厂商”，即那些负责用攻击来检视漏洞的厂商。这几年资安赚得最多的，就是红队演练，美其名是政府补助厂商的资安投资，到头来只是让你有资格被红队攻击，补助给你的经费转一手让红队找你来练靶子。如果军方觉得自由软件或开源软件不安全，很简单，学乌克兰，全面规定使用微软等大厂软件，政府与微软签约，直接由微软负责资安。这样做的代价是扼杀了创新，但要创新就必须承担风险。大多数军工厂商并不具备高阶资安维管能力，他们是搞生产的，不是搞资安的，两者很难兼得。政府不能把所有麻烦都丢给厂商，自己却不提供解方，如此这般，谁都生产不出东西来。
厂商们不愿意参与《国防产业发展条例》的检测，因为未蒙其利，先受其害。（摄影：张哲伟）
至于厂商们为什么不愿意参与《国防产业发展条例》的检测？原因也很简单：未蒙其利，先受其害。某厂商产品全是自行投资研发，受到国际肯定，只要接单，产品便能销往国际。但在通过军品评鉴认证后，其产品出口要接受管制。某家台湾工厂的铝合金产品，接到以色列铁穹系统的订单，但进不了国军军品系统。原因之一便是一堆繁复的规定会把整个工厂搞死，而且此后出口还要被军方管制。
说实话，“国X国造”提高自制率的概念没错，军品需要严密控管也没错，资安需要关注更没错，但全部兜在一起，就会变成不可行的套套逻辑，最后导致台厂根本生不出东西。整个国防工业发展的关键障碍，在于军方一直将“军民有别”奉为圭臬，凡事都要立个军规特规，下达一系列不合理要求，结果用市场价格好几倍，买到功能差不多的产品，CP值极低。防弹板争议如此，军用车辆也是如此。Toyota的皮卡好用，那为何不直接买来改装？或与Toyota合作生产维修？金宾汽车都能将奔驰商用车改成装甲车了，Toyota为何不行？
民间技术高于军规产品
换句话说，现代工业体系下，许多民间科技的技术等级与改进速度，都远高于军规产品，且其CP值更高。而且在全球化分工体系下，比较利益所选择出的产品，通常比自行研发的产品更好用。就算因为国安因素，拒绝使用对岸产品，也还有许多其他国家的军品可以采用。举例来说，捷克等东欧国家的武器系统，价格可能只有德国的一半，但效能没差到那里去。美军军事科技向来执世界牛耳，但现在美军将采用的新一代装甲车，是英国BAE的；中长程反战车导弹，有可能直接从以色列技术转移长钉反战车导弹；M1A2的120mm战车炮，则是德国莱茵金属技转，与美国兵工厂合作生产的。台湾要发展无人机，但生产规模不如对岸，技术也不如欧盟或美国，为何不能直接购入或技转改型？
台湾要发展无人机，但生产规模不如对岸，技术也不如欧盟或美国，为何不能直接购入或技转改型？图为红雀二型无人机。（资料照片／张哲伟摄）
其次，鉴别国产军品能否符合作战需求的最简单办法，一是对标美国或欧盟、日本，通过他们军方的检测。二是直接输出送到乌克兰等战场实战测试，或得到美、日、欧、以色列等国的军方认证与采购。军品采购来是要能通过实战考验的，不是用来写论文的，列一堆技术规格，还不如上场直接打一次。一个能得到国际一流军队认可的军品，说它还不够格符合国军需求，这也未免太托大了点。
再次，要找出最合战场需求的军品，先得有足够熟练的战士，他们的意见才应该是最终决定采购与否的依据。美军要测一把新步枪，除了科学检测各种数据，还会找来一群士兵开打几千发，然后回报使用心得。同样的，要测一款无人机，也该先通过一群合格飞手来测试，而非先由上头拍板定案，再来慢慢训练飞手。台湾早已有民间的无人机飞手训练单位，民航局也立有无人机飞手的证照制度，军方为何不先送这些人去练飞无人机并取得证照，等到飞机下部队再来训练飞手？三不五时还会摔掉个几百万？如此又怎么能找到功能齐备，操作简易，CP值够高的无人机？体质虚弱，常会虚不受补，本身体质的提升，战术头脑的改变，才是军品采购与国防工业发展的根本。
国防产业的关键不是“自制率”
最后，国防工业发展，一如台湾所有工业发展模式，重点不是自制率有多少？而是能否在全球化市场中取得一席之地？台积电做的是晶圆代工，其设计可能来自美国，原料可能来自东南亚，溶剂取自日本，最终产品可能送到印度去组装，但无损于其全球性地位。我们与其斤斤计较于资安、自制率，不如全力发展一、两项独特能力，例如飞控芯片、三光(激光、红外线、可见光)观瞄、或AI识别芯片，以此交换他国技术，可能更快速的制造出优秀的产品。
台海虽然兵凶战危，但紧张情势却正是国防工业发展的最佳测试场地。共军军机天天绕台，我们可以发展便宜的监控无人机，或其他讯号情报搜集设备。共军军舰频越中线侵范领海临接区，我们也可以借机测试无人快艇或半潜艇。双方都在“项庄舞剑”，却都只是在“舞”而不刺，你给我找麻烦，我也一定给你找麻烦，甚至让你得不偿失，这便是“吓阻”的实作。
台湾国防工业其实有很大潜力，但要开发这些潜力，不能靠军方那种什么都要管起来的一战时代头脑，而是后工业时代的军工发展思维，对标世界一流军事强国，才足以应对不断增强的威胁。
