国军需要库存相当于50-70万人的装备，以因应战时消耗。（摄影：陈恺巨）
即将卸任的美军印太司令阿基里诺（John Aquilino）日前在智库外交关系协会（CFR）座谈中说，以色列在受到恐攻后72小时内，便有36万人动员起来进入战斗状态，这对台湾是正面示范，台湾人自己要想清楚。
后备兵装备用真空包装保存
这已经不是第一次美军将领表达对台湾后备动员能力的关注与忧心。美方早已表达对台湾四个月兵役及后备动员能力不足的不满，于是蔡政府才甘冒政治风险，推动一年期义务役，并在2022年底宣布实施，2024年初正式上路。问题是，此次改革的速度，犹如七年之病求三年之艾，有点缓不济急。军方对后备兵力的组建与准备，甚至作战需求与使用方式也都不甚积极，至少是与美军及民间期待的落差甚大，需要跑步跟上。
以色列的兵制是年满18岁者，男性须服役3年，女性2年。以国常年保持现役总兵力约60万，其中常备部队约15万，后备部队约45万，现役兵力占总人口987万约6%。而且其后备兵力两年一召，一年后备役召训时间平均约为36天，且依其职级而有所不同。任指挥要职的士官70天、士兵则是54天。以色列的后备兵员也很讨厌无聊的教召，但国家有战事时则纷纷从国外回国参军。估计这次海外回国者约16万人，占动员兵力的1/3，南部252师的回营率甚至超过100%。
台湾的后备制度遭到马政府八年摧残，现在状况已不能算古迹修复，而是形同砍掉重练。（摄影：陈恺巨）
以色列是怎么做到如此高效动员的呢？除了国民爱国护国的高度意愿，更重要的是制度。以色列将全国划分为14个战区，各战区内又有多个基地，负责战术要点的防卫。所有后备役期内的役员，法规强制规定他必须更新其户籍地与居住地，也就是说，他的户籍更动与动员资料是连动的。所有兵员都是向分散于全国的各后备基地报到，报到后随即可领到从服装、头盔、防弹背心、护具、枪枝弹药等个装，以及连队装备。这些装备平日即用真空包装保存，置于后备基地内。而且，后备兵力是依其服役时的专长划分，向不同的专业基地与连队报到的，装甲兵就回去开战车，直升机驾驶员回去开直升机，通讯兵就回去搞通讯，资讯兵回去玩电脑，军中专长得以延续并立即使用。而且多半还是同期同连的左右邻兵，再度聚首开同学会，其间的默契不需要磨合。所以，以色列的部队集结后，3-7天内便可出发，发挥强大的即战力。
台湾的打、装、编、训一路从缺
但台湾的后备制度遭到马政府八年摧残，现在状况已不能算古迹修复，而是形同砍掉重练。首先，台湾仰赖的多是大型后备基地，例如各县市后指部，这也是主要的教召、点召报到地点。报到人员集结后要坐卡车抵达作战地点，问题是如果道路被毁呢？无解。其次，我们并未依军中专长分类进行分类动员，大多数都是回去当大头兵，领导士官或军官也没有更密集的教召，或更新的教育训练，例如熟悉新战法或新装备之类的，仅是回去熬个十几天。再次，我们后备部队使用的多是常备部队的汰换装备，有些还是从新训师“借”来的，战时数量够不够还不知道？而且正规部队的步兵连有50机枪，后备步兵连便仅有几挺7.62机枪。最后，在英明的部长领导下，咱们的后备部队要能打所有型态的仗，所以教召内容主要还是行军宿营，而非熟悉未来的防御要点，或练习阵地构工。于是，打、装、编、训一路从缺下来，国军只是在后备人数上约略满足了上级的要求，但实际战力却很令人存疑。
国军只是在后备人数上约略满足了上级的要求，但实际战力却很令人存疑。（摄影：陈恺巨）
这也不能全怪军方，因为后备兵力动员来要干什么？始终是个比战争之雾更让人脑雾的问题。军方高层始终有个错误观念，便是认为台海防卫作战的进程，应该是像铁人三项515一样，是有顺序推进的。先是制空权争夺战，再来才是制海权，最后才是登陆战，军方高层心底始终存着一个“终战指导”的魔障，认为如果失去制空权与制海权，这仗反正也打不赢了，为什么还要打陆战和城镇战，将台湾打成一片焦土有何意义？于是陆军成为整个后备改革中，惰性最强的一股阻力，很多事阳奉阴违，根本做不到位。
问题是，中共现在可能发动的攻台模式，不一定是依序进行，很可能是同时发动，到处钻空隙让我们手忙脚乱。例如：飞弹洗地的主要目标，可能就是各地的大型后备基地，与此基地的连外道路。在争夺空优的同时，也派出大量直升机与运输机跨海进行垂直突袭，抢占机场、港口、与战术要点。我们的防空飞弹正在应付战机，无暇应对直升机群与无人机群，饱和攻击便让轻装突击有了机会。空战、海战、陆战可能同时开打，但国军现有兵力不足以掩护全台湾这么大的地方。而刚报到的部队又没有足够时间在战术要点构工，抵挡精锐的突击部队。被炸断的道路、桥梁，代表部队运动与后勤补给都会出现上气不接下气的状况，如果没有替代方案，便会整体失能，前后不相救，反而造成我方常备精锐部队被颠倒正面，轻装击败我方多年建置的高档装备。
国军需要库存50-70万人的装备
所以，国军若要达到以色列那种程度的动员作战能力，恐怕还得提枪快跑前进。不止后备动员的模式，要改成直接在接战区域报到领装，进入阵地，而且还要延续军中专长，不断更新装备熟悉度与新战术教育。这代表着国军需要库存相当于50-70万人的装备，以因应战时消耗。其次，户籍制度也需与动员制度相连结，役男需登记最新居住地，以便就地动员。第三步是后勤系统改头换面，要有最坏状况下的后勤备案，例如人员乘民车，或骑Ubike抵达战区，补给则使用无人机运送。再来是全面检讨后备旅的任务与装备，大幅增加重型机枪或机炮等高平两用防空火力，以及120炮、制导炮弹、无人机等装备。最后则是分散后备动员的报到处所，每个报到点都是一个基地，这其实是一开始就要做的，但因需要长期施工，所以放到最后才讲。
中共现在可能发动的攻台模式，不一定是依序进行，很可能是同时发动，到处钻空隙让我们手忙脚乱。（摄影：张哲伟）
也就是说，后备部队其实主要担负的是守备任务，所以不得不牺牲其机动性。后备旅应该是个比常备旅更“重”的单位，也是个更依赖工事的单位，才足以担负其守备任务。后备旅的装备与后勤系统，不一定要拨用有限的军方资源，而是大量动员民间的物流、工程、通讯、与相关技术，有效率的完成任务。而且，正因后备旅的非正规特性，人员又多来自民间，反而应是实验新武器与新战术的好所在。例如：我们的无人机可以看到2公里外的敌军，但我们的步枪只能打300米，7.62机枪打500~700米，看得到打不到，不是更令人挫折吗？步兵射击训练最远是175米人像靶，因为那是多数人眼看得清目标的最远距离，那为什么不给步枪、机枪普遍装上瞄具，让步兵能有更远的接战距离呢？
还是回到“打、装、编、训”这个流程，国军必须设想台海保卫战到底要怎么“打”？作业需求明确列出来，厂商才知道要提供什么装备？部队才知道该如何编成？“凡战者，以正合，以奇胜”，我们这些凡事都要求整齐划一的老陆长官们，根本没有想清楚，整齐划一的结果，就是只有“以正合”，没有“以奇胜”。如果正规军是一个打法，后备军又是另一个打法，TDF（国土防卫部队）或无人机等专业志愿军再来一个打法，白天来一种，晚上又来一种，才会把敌军整个搞晕了，而且不能睡觉。如此远比踢正步拼刺刀，更加有效得多。
国军的目标：每500米部署一个连
最后，还是回到“吓阻战略”的概念上。“吓阻”的原理并不是刀对刀，枪对枪，而是让对方觉得他没办法赢，或赢的损失太大，从而放弃使用武力。所以，多年前与人讨论台湾防卫，核心概念就是“不可占领”。当我们能快速动员70万兵员，理论上便能在全台湾960公里周长上，每500米部署一个连（120人），并且布置三道防线，足以抵挡住任何一种突袭。70万兵力，约占2300万总人口3%，1200万工作人口的6%，其密度已不输给以色列。共军想在一次突击中，像俄军突袭乌克兰一样，速战速决打瘫台湾整体防御，将很难办到。如此将换成对岸在思考，这场仗恐怕根本打不赢，那还要打吗？这就达成了“吓阻”的目的。所以，一年期义务役也好，要台湾学习以色列后备动员制度也好，那不仅只是美国人要的，而是台湾的安全保障，更是吓阻的关键。
问题是，台湾的后备动员改革速度够不够快？关键问题叫作“时间”。给台湾五年，也许都做得到，但台湾能有五年来慢工出细活儿吗？问号。
※作者为前亲民党文宣部副主任、专栏作家
