离中共二十一大还有一年多,各路大V已经开始排兵布阵,推演谁进政治局、谁能入常、谁留谁走。可看看二十大产生的常委班子,除了习近平,其他人对中国政治还有多大影响?
我认为,二十一大真正的看点,不是习近平能不能连任,也不是谁会入常,而是他会不会利用这次大会修改党章,废除中央军委,同时建立一套直属最高统帅、垂直监视全军的军事监察系统。过去是把支部建在连上,下一步,很可能是把监督铺到每一级指挥链上。
今天,我们不靠传闻押宝,只用已经发生的事实和中共自己的历史,一步一步推演这个判断是怎么来的。
第一章谁来接管
要理解习近平为什么可能在二十一大对军队动大手术,首先要谈他的接班计划。
外界通常认为,习近平迟迟不指定党内接班人,就说明他根本不准备交班。可没有党内接班人,并不等于没有接班计划。我们曾经用一期节目详细推演过这个问题,感兴趣的观众可以点击置顶链接回看。那期节目的结论是,习近平有自己的接班安排,并且正在暗中推进,只是他不准备搞党内交班,而是传位给自己的家人。
不再重复具体人选和上一期的论证过程,而是从这个结论继续往下追问:如果习近平最终要把权力交给家人,他怎样才能保证这项安排穿透中共的组织程序,特别是穿过军队,真正完成交接?
这个问题的答案,要从习近平对中共历次权力交接的理解说起。
习近平既亲眼看过胡锦涛怎样交班,又亲手完成了接班以后的清洗。以己度“duó”人,他当然知道,将来接替自己的人也会这样做。胡锦涛卸任时,把总书记和军委主席全部交给习近平,没有保留军权,也没有给继任者设置障碍。可是交班以后,团派被逐步清除,胡锦涛时代的军委班子也遭到全面清洗。到了二十大闭幕会,已经交班十年的胡锦涛,又在全世界的镜头前被工作人员架离会场。
所以,胡锦涛的结局在习近平看来,不只是一个前任失势的故事,而是党内交班必然带来的风险。中共的新领导人要建立自己的权威,最直接的办法就是清除前任留下的人马。习近平当年这样做,将来接替他的人同样会这样做。胡锦涛完整交班,并没有保护团派和自己的旧部;习近平通过反腐和军队清洗结下的仇敌更多,执政时间也更长,他就更不可能相信一名党内继任者会在接班以后保护他。
可是如果传位给家人,习近平家人的权力、安全和政治地位全部来自习近平,清算习近平,也就等于摧毁他们自己。正因为两者的利益绑在一起,家族接班才成为习近平长期清洗走到最后以后,唯一可能保护自己、家人和政治遗产的交班方式。
只要时间足够,习近平可以按照自己的步骤为接班铺路。真正可能让这项计划翻车的,只有一种情况:交接条件还没有成熟,他却突然失能。
他的接班计划没有公开,没有形成党内共识,更没有写进现行制度。如果他在计划成熟以前突然不能说话,谁有资格解释他的意思?谁能证明一份秘密预案确实代表他的最后决定?权力一旦出现真空,各派争夺的首先就是对习近平最后意志的解释权。谁又能让政治局、中央委员会和全军,接受一个此前从未出现在党内接班名单上的家人?
国家主席缺位,宪法规定由副主席继任;国家主席和副主席都缺位,才由全国人大常委会委员长代行职权。可是中共中央总书记和中央军委主席突然失能,党章和宪法都没有规定由谁自动接班。
习近平能够亲自发出命令时,秘密预案就是最高领导人的意志。一旦他不能亲自确认,这份预案就只是一项超出党内认知的私人安排。知情者可以隐瞒、拖延或者重新解释,不知情者更没有理由服从。只要有人抢先控制中央军委,以“维持大局”为名召开政治局会议,再补上组织手续,习近平安排的家族接班就会破产。
接下来出现的,很可能是一次迅速的“去习近平化”:新领导人通过清洗习近平的人马建立权威,习近平留下的路线被逐步调整,他的家人也可能成为首先被控制的对象。
所以,对习近平来说,接班问题最后一定会落到军权上。这正是习近平折腾军队十几年,却始终无法真正放心的原因。
第二章为何不安
习近平上台时,刚刚亲眼看过胡锦涛,一个军委主席怎样有职位、有头衔,却未必能把命令直接送到全军,更未必真正掌控军队。
中共历史反复证明,党内排名不等于军权。毛泽东晚年,谁能控制军委、调动警卫部队,谁就能决定身后局面;邓小平退出正式职务,仍凭军中威望左右路线;江泽民2002年卸任总书记,却继续担任军委主席,直到2004年。
胡锦涛的经历,是离习近平最近的一次教训。胡锦涛虽然同时担任总书记和军委主席,但郭伯雄、徐才厚两名军委副主席长期分管军队日常事务,干部升迁、军衔晋升和军中关系大量集中在他们手里。军委主席胡锦涛坐在最上面,命令却要经过军委副主席和三总部系统才能传到下面。习近平2010年进入中央军委担任副主席,对这套体系怎样运转,不是旁观者。
所以,习近平2012年接任军委主席以后,第一件事不是等待将领向他表示忠诚,而是改变军令怎样传递。
2012年11月,习近平刚刚接任军委主席,中央军委就修改《中央军事委员会工作规则》,明确写入中央军委实行主席负责制。1982年宪法虽然早已规定国家中央军委实行主席负责制,但名义上中国有两个军委:一个是中共中央军事委员会,简称中央军委,一个是中华人民共和国中央军事委员会,简称国家军委,实际上是一套人马、两块牌子。宪法规定的是国家军委,中共真正运转的军事权力却在中共中央军委,确实有点绕。
习近平要做的,是把中共中央军委主席的决定权变成军队内部每天都必须执行的工作制度,而不是胡锦涛那样的“名誉主席”。
2014年4月,中央军委又建立三套机制:重大事项必须向主席请示报告,主席的批示必须有人督促检查,军队的重要信息必须及时送到主席手里。
这三套机制针对的是同一个风险:副主席、军委委员或者总部机关不能截住信息,不能选择性执行哪些命令,也不能等事情处理完以后,只把结果报给主席。习近平要越过军队中间层,直接看到全军,也让全军知道最后的命令来自谁。
同年10月,习近平召开古田全军政治工作会议,把军队整肃提升到政治忠诚的高度。他选择古田,是因为1929年的古田会议正是在这里确立了党指挥枪和政治建军的原则;八十五年后重回古田,就是借毛泽东当年改造红军的历史权威,宣布这支军队要重新接受他的政治整训。随后,郭伯雄、徐才厚等军中高层被清洗,旧的四总部被拆掉,七大军区被改成五大战区。习近平不仅在抓几个贪腐将领,而是在拆除那些能够替军委主席过滤信息、分走军权的中间系统。
2017年10月,十九大,习近平又向前走了一步,修改党章。修改后的党章第一次明确写入:“中央军事委员会实行主席负责制。”
这一步非常关键。国家宪法从1982年起就有主席负责制,但此前的党章并没有这句话。十九大把它写进党章,等于把习近平对军队的最高决定权,从国家军事机关的组织原则,提升成全党必须服从的政治纪律。
十九大闭幕九天后,中央军委又专门发文落实主席负责制。军队随后把它定为“最高政治要求”和“最高政治纪律”,要求全军做到“听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心”。
习近平从中共历次权力交接中得到的教训很深刻:仅仅坐上军委主席的位置不够,还必须防止副主席、军委委员和总部机关在主席与军队之间形成另一条指挥链。军委主席负责制写进党章,就是他为防止军队架空最高领导人修建的第一道制度防线。
换到习近平的角度看,把军委主席负责制写进党章和工作规则,表面上是强化中央军委,实际上是在压缩副主席和委员的独立权力,让中央军委越来越像主席的执行班子。
走到这里,问题似乎已经解决了。习近平拍板,信息必须送到他面前,批示也有人追踪执行。但这套制度只规定主席能够履职时谁说了算。如果主席突然不能说话,接班预案仍要经过军委副主席和军委机关才能变成全军命令。主席负责制可以防止他们正常状态下公开抗命,却不能保证他们在非常时刻,愿意把军权交给一个此前没有党内和军队职务的习近平家人。制度保险还不够,习近平还需要加上一道人的保险。
第三章忠诚者之罪
接下来他要把已经被弱化的中央军委填满忠于自己的人,再用军中亲信的个人忠诚,加上第二道保险。
二十大闭幕后的中央军委,一共七个人。主席习近平;两名副主席张又侠、何卫东;四名军委委员李尚福、刘振立、苗华、张升民。
张又侠与习近平的关系可以追溯到父辈。到了二十大,张又侠已经72岁,按惯例本应退休,习近平却把他留在军委副主席位置。
何卫东和苗华都长期在驻福建的原第三十一集团军任职。习近平从1985年到2002年在福建工作十七年,这支部队因此一直被外界视为他在军中的福建班底。何卫东此前既不是中央委员,也没有当过军委委员,却在二十大一步跨进政治局并升任军委副主席。这种越级提拔,除了最高领导人的绝对信任,没有第二种解释。苗华则在习近平任内先后升任海军政委、上将和军委政治工作部主任,掌握全军将领的考察、任免和政治审查。

















