每年五万赴港单程证,大部分由广东省控制,其中大概九成由公安厅、军队情报部门、国安厅、统战部等机构掌握。到了九十年代之后,这种“组织需要”的情节逐渐减少,而另外的“需要”则越来越多了。后来有人明明受派遣持单程证到香港,但仍然需要付出三、五十万的金钱。譬如赖昌星,从福建以五十万元买单程证赴港,摇身一变成了香港商人,但根据他自己的叙述,他其实也是总参情报部登记在册的人民解放军少校情报官。