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“一中各表”突然变成不是问题的问题

 

马英九称“一个中国不是问题”

  台湾大选投票后的次日,马英九就在台北举行国际记者会,公开承诺任内不会讨论台独问题,不会支持台独,也反对两岸动武。

  对于“一个中国”,马英九说,“我国行宪以来就是一中宪法,一个中国对我国来说不是问题,但‘一中’对两岸来说具有不同内涵,彼此又互不统治”,“所以现在的问题,不是两个国家之间的问题,而是两方主张有冲突。”

  马英九指出,因为双方各有宪法,都卡住不能动,后来才发展出互相不否认对方表述的作法,营造空间,这样就可以交流,未来他不担心“一中”问题变成两岸障碍。他还说,两岸都希望成为和平缔造者,但问题是在什么地方讨论及如何讨论。他希望与大陆签署和平协议,化解冲突的可能性。

  秦刚调整“一个中国”表述

  马英九的这番讲话,显然为恢复两岸对话创造了良好气氛。3月25日,在北京的外交部例行记者会上,发言人秦刚调整了“一个中国”表述,他说:“世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国。”

  秦刚的这一表述,不同于以前的“三段论”(世界上只有一个中国,中华人民共和国是代表全中国的唯一合法政府,中国的主权和领土完整不容分割),过去只在两岸关系领域使用,在国际场合如外交部记者会中极少作出类似陈述。

  中美元首通话,首次提到“一中各表”

  3月26日晚,中国国家主席胡锦涛应约同美国总统布什通电话,中美两国元首首次谈论“九二共识”一语。据新华社报道,胡锦涛表示,在“九二共识”的基础上恢复两岸协商谈判是我们的一贯立场。我们期待两岸共同努力、创造条件,在一个中国原则的基础上,协商正式结束两岸敌对状态,达成和平协议,构建两岸关系和平发展框架,开创两岸关系和平发展新局面。

  这样,两岸关于“一个中国”的表述问题,历经16年的争议,终于曙光初现。据白宫的国家安全顾问哈德利转述,胡锦涛提到“九二共识”,即双方承认只有一个中国,也同意彼此对“一个中国”有不同的定义。(请对比:3楼和5楼的中英文报道。)

  两岸关系的愿景是什么

  长期以来,北京一直呼吁在“九二共识”基础上恢复两岸对话乃至重启谈判,但被民进党政府批评为预设前提,迟迟不给予正面响应。在两岸关系上,台北实际上处于消极应战的守势。

  这次选战中,马英九提出“不统、不独、不武”,可以说反映了台湾的主流民意。如今,马英九以当选人身份确认了“九二共识”(一中各表),希望两岸签署和平协议,这种善意姿态得到了广大选民(58%)的背书。

  于是乎,对岸又把球踢回来了!北京如何接招?“一中各表”何时登堂入室?两岸能否达成和平协议,让两岸关系走上良性发展的轨道?这些都有待后续观察。

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中共外交部发言人调整“一个中国”表述

3月25日,外交部发言人秦刚举行例行记者会。以下引文来自外交部网站。


  问:台湾“选举”当选人马英九表示将在就职前赴美国访问,中共政府对此有何评论?

  答:一个中国原则是中国与世界各国和国际组织建立和发展关系的政治基础,我们将继续按照这一原则与各国和国际组织发展关系,进行交往和合作,并采取各种措施,为台湾同胞在经贸、卫生、文化等领域开展对外活动提供方便,保护他们在海外的合法权益。

问:台湾大选之前,台湾所谓“邦交国”已减少到23个。奉行“活路外交”的马英九上台之后,你认为这种趋势会不会延续下去?

  答:世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国。我们是本着一个中国的原则来处理有关问题的。


  问:你刚才说到一个中国原则,你是否确认一个中国原则的表述?因为马英九提到他会接受“一中各表”。

  答: 对于这样一个涉及两岸关系非常严肃和重要的问题,请你询问国务院台办。


据《中国时报》分析,北京方面自国台办每月举行两次例行记者会,并设立发言人制度之后,外交部就很少谈论台湾问题,即使有,也多强调“一个中国”三段论:“世界上只有一个中国,中华人民共和国是代表全中国的唯一合法政府,中国的主权和领土完整不容分割”。

  至于对台宣传,为了要让台湾感受到“对等”,三段论则改为:“世界上只有一个中国,大陆与台湾同属一个中国,中国的主权和领土完整不容分割。”

  用“大陆和台湾同属一个中国”来取代“中华人民共和国是代表全中国的唯一合法政府”,是前国务院副总理钱其琛在2000年首先提出的,但大陆只在两岸关系领域使用,在国际场合如外交部国际记者会中极少作出类似陈述。

  当年钱其琛提出“大陆与台湾同属一个中国”的说法时,曾经引起热议,多数认为大陆在一个中国的原则上做出退让,使两岸取得“对等”的地位。

  也有意见认为,大陆这种退让的幅度极小,因为“大陆与台湾同属一个中国”也可以从“地理”来理解,只是一种客观的陈述方式,不一定有“对等”的意味。另一方面,这种论述只在两岸关系上使用,一到国际场合就又回到“一个中国”三段论。

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马英九谈“一中各表”与两岸政府交流


马英九23日早上在台北举行国际记者会。马英九承诺任内不会讨论台独问题,亦不会支持台独,也反对两岸动武。他并预计自己可以连任下届总统,若给他8年时间,可为台湾开创百年和平盛世。

  对于一中问题,马英九支持两岸早前达成的“一个中国,各自表述”的共识,他认为一中原则无问题,只是两岸对这原则有不同诠释,希望北京领导人明白这点。

  他指,两岸都希望成为和平缔造者,但问题是在甚么地方讨论及如何讨论。他望与大陆签署和平协议,化解冲突的可能性。而国共两党交流的方式,日后将转为倾向两岸政府交流。

  马英九直言,大陆仍在沿海部署导弹瞄准台湾,对台湾安全构成威胁,但在经济方面却提供机会。目前,有10万台商在大陆投资,为台湾制造很多就业机会,一旦台湾不与大陆贸易,台湾每年会遭受6000元的经济损失。新政府未来会着重创造自由及便利的两岸营商环境,同时会扩大内需及改善就业。

  马英九重申,短时间内无计划访问大陆,因为目前的首要任务,是改善眼前两岸关系的问题,及两岸直航和大陆游客到台湾等事情,他认为这些都较官式访问来得更重要。

  在谈及香港时,马英九表示,自己在香港出生,曾三次到港,虽然2005年时曾被特区政府拒绝入境,令他感觉不开心,但他仍然很喜欢香港,只是暂未知是否有机会再次访港。他认为,香港回归后,台湾与香港的关系仍然至为重要,他很重视台湾与香港的关系,未来会加强台湾与香港的经贸及文化关系。

  马英九又指,台湾并非香港或西藏,不可将西藏及台湾相提并论。他谓,暂无意邀请流亡海外的西藏精神领袖达赖喇嘛访台,但补充达赖曾访问台湾,他亦见与达赖见面,若他上任后达赖欲再访台,他会十分高兴。

  至台湾的国际空间问题,马英九称会致力改善,但也知道这样做有很大困难。他认为,台湾任何重返联合国的计划都要谨慎进行,否则会带来问题。

  他表示,台湾返回联合国意向明确,公投的目的正是要向联合国反映台湾民众的意向,但由于公投未获通过,三年内都不会再就有关议题进行公投。而虽然台湾希望成为世卫组织成员,但日本、美国及欧盟等只支持台湾成为观察员,台湾暂时只得跟随主流意见。

  马英九知道美国总统乔治布什祝贺他当选,但未知有否机会和布什会面,若有机会他会感到很高兴。

  马英九又否认他反日,指批评他反日是本世纪最大误会,他强调历史的伤痛不能忘记,但可暂时抛开,双方应向前看。他希望与日本保持友好关系,会促进和日本的经贸关系,维护和平。他亦会继续协助非洲友邦国家,同时赞扬新加坡廉洁。

  另外,提及大陆赠送台湾的大熊猫时,马英九表示,台北动物园准备接受大熊猫。

  记者会保安规格大幅提高,除有大批军装及便衣警员外,会场入口设置检查站,入场的传媒除要检查器材外,亦需通过金属探测器。

  马英九在记者会前,于早上8时许离开位于台北的寓所,马英九一直面露笑容,与群众挥手及道谢。他没有像平日一样外出跑步,而是穿上毕挺西装,前往祭拜父亲马鹤凌。马鹤凌的遗愿是希望儿子当选总统,马英九此行是要告知父亲,他已当选总统。

  另外,台湾市面气氛大致平静,暂时未有人因为不满选举结果而抗议。


“一个中国,各自表述”

  总统当选人马英九昨天对国际媒体谈两岸关系,马英九呼吁,两岸回到「九二共识」一中各表原则下,可搁置主权争议;双方就经济与和平展开谈判,已不是「要不要」的问题,而是「何时、如何进行」的问题;他说,谈和平协议没有时间表,谈判前会要求对岸撤除瞄准台湾的飞弹。

  马英九会后接受媒体访问强调,现阶段不会派特使到大陆。他说,民进党执政八年,海基会、海协会因政治因素,几乎没有运作,他上任后会把「政治上的纷扰排除」,让两会继续运作。过去两岸通过谈判白手套「握过很多次手」,「很多比较敏感的问题,不必经过高层,他们就可以处理。」但未来两岸无论签订什么文档,一定要经立法院通过。

  马英九也语气强硬地表示,和平协议是很重要的一环,未来两岸坐上谈判桌时,「我们要确保我们不是在协商台湾的未来,而是如何终止敌对状态。」他强调,台湾才刚选出总统,和香港、西藏绝对不一样,北京领导人要铭记在心(keep in mind)。

  马英九上午举行国际媒体记者会,两岸议题是关注焦点,马英九表示,中国对台湾是威胁、也是机会,台湾应该将威胁降到最低,把机会提到最高,他会以开放的态度面对对岸,上任后与对岸协商的重点,是经贸正常化、和平协议与讨论台湾国际空间。

  对于「一个中国」,外国记者要马用「一个字」回答接不接受,但马英九绕过。他说,我国行宪来就是一中宪法,一个中国对我国来说不是问题,但一中对两岸来说具有不同内涵,彼此又互不统治,「所以现在的问题,不是两个国家之间的问题,而是两方主张有冲突。」

  马英九指出,因为双方各有宪法,都卡住不能动,后来才发展出互相不否认对方表述的作法,营造空间,这样就可交流,未来他不担心一中问题变成两岸障碍。

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【附录】

邓小平说:“如果能够统一,国号也可以改”

关于两岸统一后可以改国号(不用“中华人民共和国”)的说法,并不是某些人突发奇想,而是出自邓小平的一次谈话。

  1983年,邓小平在会见新泽西州立大学杨力宇教授时说:“问题的核心是祖国统一”,“如果能够统一,国号也可以改。可以把中华人民共和国的‘人民’两字删去嘛。”

1983年6月26日,邓小平会见杨力宇,提出“一国两制”构想


  在当时的政治环境下,官方没有公开发表这几句话,后来也没有收入《邓小平文选》,这是可以理解的。但在消息灵通的香港,《明报》等媒体早已将它公诸于众。

  2001年,江泽民在中南海会见台湾“中国统一联盟”访问团时主动强调,中华人民共和国与中华民国的国号之争,其实可简称为“中国”,双方不必做无谓的争执。《中时电子报》等台湾媒体进行了报道。

  随后,香港《文汇报》发表社评,直接引用了邓小平关于国号的谈话:


  祖国大陆多次明确表示,在“一个中国”原则下,什幺都可以谈。这当然包括两岸统一之后的国号、国旗、国歌等。而邓小平早在八三年会见美国华人学者杨力宇时就曾表示,“问题的核心是祖国统一”,“如果能够统一,国号也可以改”。可见,祖国大陆为了促进两岸和平统一,在祖国统一即“一个中国”的核心原则之下,展示出了极大的诚意和包容性与灵活性。正因为如此,在两岸的交往谈判中,祖国大陆并没有要台湾方面先承认中华人民共和国才进行接触,而九十年代初以来两岸进行的协商谈判,都是平等的,并没有什么中央地方之分,双方亦无在一个共同的特定的行政机构领导下进行。

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一个中国


一个中国即指「世界上只有一个中国」的论述之一,但是台湾海峡两岸政府却有不同的政治政策和原则。其内容表述与含义基本相同,从各自宪法的角度看均是相互包含对方。

简介
1990年代以前,大陆的中华人民共和国和台湾的中华民国,都反对双方均为国际承认,要求别的国家选择一方代表中国并建立外交关系。到了1990年代,台湾由于邦交国逐渐减少,在李登辉总统的任期内,不得不推行「务实外交」政策[1]。

根据这个原则,中华人民共和国与其它国家建交时,特别强调对方应支持一个中国政策。但是有的时候,对方国家和北京对一个中国的定义略有不同,但不妨碍整体含义。1971年后,几乎所有与北京方面建交的国家,在「中国代表权问题」方面,承认「中华人民共和国政府是中国(或「代表全中国人民」)的唯一合法政府」,而在「台湾的主权归属问题」方面,对于北京方面宣称「台湾是中国(或中华人民共和国)的一部分(或一省)」的立场,则有「承认」、「认知」、「注意到」、「了解并尊重」,在用词上给予了不同程度的认识。

2006年3月,在野的中国国民党党主席马英九访问美国时明确表示:「一个中国就是中华民国。」美国政府随即向马英九重申:「美国不支持台湾独立,美国坚持一个中国政策不变,台湾是中国的一部分,但美国在此认定的一个中国是凌驾于中华人民共和国与中华民国的那个大中国,并非特指两岸之一方。」


中华人民共和国的论述
国际外交方面:主张与坚持一个中国原则,即「世界上只有一个中国,台湾是中国的一部份,中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府」。
两岸关系方面:两岸都必须坚持一个中国原则,「世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国,中国的主权和领土完整不容分割。」
两岸两会交往方面:主张「世界上只有一个中国,台湾是中国的一部份,目前尚未统一,双方应共同努力,在一个中国原则下,平等协商,共议统一。一个国家的主权和领土是不可分割的,台湾的政治地位应该在一个中国的前提下讨论。」
一国两制,是以一个中国原则为前提的一种两岸统一政策。

中华人民共和国政府一直坚持一个中国原则,但对于一些细节也在进行微调。比如在1990年代及之前,最后一般都会加上一句「不能让台湾的现状一直维持下去」;这可以理解成:如果台湾方面不推动两岸统一,大陆就会采取必要措施;不过,这一点在最近几乎都被删除了,有人据此认为说大陆官方认可「维持现状」也是解决台湾问题的一个方法;但是也有人认为大陆官方一直以和平统一作为解决台湾问题的最终目标,在《反分裂国家法》中也规定了和平统一必要条件完全丧失作为采取非和平手段的原因之一。


中华民国的论述
因为外交语言的关系,外国在台湾设立「贸易办事处」、中华民国政府在外国设立「台北经济文化办事处」等组织,来代表各自在对方的利益。


蒋中正、蒋经国主政时期
无论是1951-1971年联合国中国代表权之争的「汉贼不两立」,或1978年以后所坚持的「三不政策」,主政的国民党皆是以「一个中国」政策来维护中华民国法统。其表述正如1976年,时任行政院长的蒋经国说:「我们的原则是,今天只有一个中国,而代表中国的政府,就是中华民国。」两蒋时期的「一个中国」乃是专指「中国的代表权问题」,并不涉及「台湾的主权归属问题」。


李登辉主政时期
主政初期基本承袭蒋经国的内外政策,是「没有李登辉政策的李登辉时期」。之后因终止「动员戡乱时期」,开始推动「对等地位」为原则的两岸交流,「一个中国」的内容开始历经各种变化。在政府层面的描述曾有「一国两府」(并未正式提出)、「一国两区」(1990)、「一个中国,两个对等政治实体」(1991年)、「一个中国指向的阶段性两个中国政策」(1993)、「一个分治的中国」(1997)、「特殊的国与国关系」(1999)等主张。其内涵可总结如下:

单一排斥性的论述:如1992年,国家统一委员会关于「一个中国涵义」定义,即「一个中国即是中华民国」的说法。
去政治化的论述:如「一个中国指向的阶段性两个中国政策」,「一个中国」为历史的、文化的、地理的、血缘上的「一个中国」,不是政治上的「一个中国」,「台湾」与「中国大陆」都是如此意义下的中国的一部分。
切割时间序列的论述:「一个中国」是过去式的,也是未来式的,但并非「现在式」。「过去式」的表述,认为「一个中国」是指1912年成立的中华民国。「现在式」的表述,认为自1949年起两岸处于暂时的分裂分治状态,「一个中国」是「一个分治的中国」,在「一个中国,各自表述」的两岸共识前提下,为两个互不否认的「对等政治实体」,1997年,将两岸关系定位为「特殊的国与国关系」(一般简称为特殊两国论或两国论)。「未来式」的表述,认为「一个中国」是指自由、民主、均富、统一的新中国。
同时涵盖双方的论述(整个中国,Whole China):「中华民国」与「中华人民共和国」都不等于「中国」,谁也不能代表全中国。「台湾」并不等于「中华民国」,「中华人民共和国」也不等于「整个中国」。「一个中国」同时包括「中华民国」与「中华人民共和国」。
1999年,陆委会表示:「对于中华人民共和国,中华民国政府不承认、不否认」[2]


陈水扁执政时期(2000年至今)
民进党政府一贯强调台湾主体性,认为台湾是一个独立的国家,一个中国就是中国大陆,而台湾和中国是二个不同的国家。(一边一国论述)


世界各国的看法
美利坚合众国:
承认(recognize)中华人民共和国政府是中国的合法政府。
认知(acknowledge)中国的立场,即只有一个中国,台湾与中国现实上分离,但反对片面改变两岸局势。美国不支持台湾独立,美国坚持一个中国政策不变,台湾是中国的一部分,但美国在此认定的一个中国是凌驾于中华人民共和国与中华民国的那个大中国,并非特指两岸之一方。


日本:
承认(recognise)中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。
了解并尊重(understand and respect)中华人民共和国的立场:「台湾是中华人民共和国领土的一部分。」 但实际上真实的立场是不愿承认台湾是中华人民共和国领土的一部分, 也不愿动摇台湾与中国大陆的现状.


马尔地夫、约旦、葡萄牙、尼日、波札那、几内亚等六国:
承认「中华人民共和国政府是「中国」(或「代表全中国人民」)的唯一合法政府。」
承认(recognise)中华人民共和国的立场:「台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分(或一省)。」


马来西亚、澳大利亚、纽西兰、英国、西班牙等八国:
承认中华人民共和国政府是「中国」(或「代表全中国人民」)的唯一合法政府。
认知(acknowledge)中华人民共和国的立场:「台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分(或一省)。」


泰国:承认中华人民共和国政府是「中国」(或「代表全中国人民」)的唯一合法政府。
认知(acknowledge)中华人民共和国的立场:「台湾是中国领土的一部分。」


义大利、比利时、加拿大、巴西、阿根廷、智利等十三国:
承认中华人民共和国政府是「中国」(或「代表全中国人民」)的唯一合法政府。
注意到(take note of)中华人民共和国的立场:「台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分(或一省)。


菲律宾:
承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。
了解并尊重(understand and respect)中华人民共和国的立场:「台湾是中国领土的一部分。」


荷兰:
承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。
尊重(respect)中华人民共和国的立场:「台湾是中华人民共和国的一省。」
土耳其、伊朗、爱尔兰、奥地利、奈及利亚、衣索比亚、赖比瑞亚等三十二国:
承认中华人民共和国政府是合法政府。公报中没有提及台湾。
孟加拉、德国、利比亚、墨西哥、甘比亚等十国:
只提自某日起建交换使

其他政治人物的言论
2006年3月20日,马英九和纽约智库「外交关系委员会」举行提问式的座谈会。由美国国际关系学者孔杰荣(Jerome Cohen)主持,出席人士包括美国学者、财经界人士及媒体。马英九说,「一个中国就是中华民国」(The one China is the Republic of China)。 [3]

(以上资料来源:维基百科)

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九二共识

九二共识是用于概括台湾海峡两岸在1992年香港会谈中就「一个中国」问题及其内涵进行讨论所形成之见解及体认的名词。其核心内容与精神是「一个中国,各自表述」与「交流、对话、搁置争议」。简单来说,双方对于一个中国认知为:中国大陆方面,一个中华人民共和国;台湾方面,一个中华民国;但都互相承认对方为政治实体,并愿意搁置主权争议,以进行交流。

该次会谈是由台湾方面的「海峡交流基金会」(以下简称「海基会」)代表中华民国行政院大陆委员会,中国大陆方面的「海峡两岸关系协会」(以下简称「海协会」)代表中华人民共和国国务院台湾事务办公室,于1992年10月在香港举行。会谈中,双方就「一个中国」的论题所提的各项表述方案,均不为对方所接受,稍后「海协会」对于「海基会」所提议之「在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中,双方虽均坚持一个中国的原则,但是对于一个中国的含义,认知各有不同」以及「两岸事务性之商谈,应与政治性之议题无关」等项精神间接表示承认及尊重;基于此九二香港会谈的体谅基础,两岸关系才有后续的发展,1993年4月的「辜汪会谈」才可能举行并取得成果。「九二共识」的核心内容,即概括为「各自以口头表述一个中国」,即「一中各表」[1];而海峡两岸在此系列会谈中,对于「一个中国」的默契及信赖,以及搁置争议、交流对话是「九二共识」的核心精神。

需要明确的是,在九二会谈当时或2000年以前,双方并没有使用「九二共识」一词。「九二共识」这个词,是2000年4月民进党在总统大选获胜后、中国国民党移交政权前,由当时的陆委会主委苏起在李登辉总统未事先知情的情况下创造并公布,用以在字面上替代国民党自1992年至2000年间使用的「一中各表」之内涵。在2000年前,两岸关于九二会谈的政府公文或学术作品中,并不使用「九二共识」来概述九二会谈成果。如中华人民共和国国务院在1993年8月31日发表的《台湾问题与中国的统一》白皮书或1994年7月中华民国行政院大陆委员会发表的《台海两岸关系说明书》,都未出现「九二共识」这个名词。2001年11月6日,中国国民党智库、国家政策研究基金会国家安全组召集人苏起表示,他提出「九二共识」,意在同时涵括国民党主张的「一个中国各自表述」、民进党的「各自表述」、中共的「一个中国」等不同立场,以模糊性的概念让各方解释都有交集,以便两岸关系解套与发展[2]。2006年2月21日,苏起再次透过对媒体公开解释说[3],以「九二共识」取代与包装「一中各表」,主要是基于中国共产党不喜欢「各表」,而即将执政的民进党无法接受「一中」;自创「九二共识」,是为两岸在「两国论」后关系解套、民进党执政后继续交流沟通而营造双方均可接受的共同点。「九二共识」的名词提出后,李登辉当时并未表示不妥,该名词随后也得到中国大陆及美国的接纳,但未能被民进党及陈水扁政府接受。民进党认为九二会谈当时的双方只是各自表述「一个中国」原则,对于两岸问题没有达成共识。

 历史背景

1987年11月2日,在蒋经国的授意下,中华民国政府开放台湾居民赴中国大陆探亲,两岸民众往来在中断38年后首先以单向方式逐步恢复。由于两岸人员、经济、文化交流复始,中华民国政府原先采取的「不接触、不妥协、不谈判」之「三不政策」受到动摇,李登辉总统并思索与大陆关系正常化及确立国与国关系的可能性。1990年10月7日在国民党大老及国军老兵的推动下,李登辉邀集朝野各党及社会各界人士于总统府成立国家统一委员会研商制订「国家统一纲领」。1991年1月18日,立法院通过行政院大陆委员会组织条例并于1月28日由总统公布施行。1991年1月30日陆委会正式成立。1991年2月8日,「财团法人海峡交流基金会」在台北成立,并于4月9日与行政院大陆委员会签订委托契约,处理有关两岸谈判对话、文书验证、民众探亲商务旅行往来纠纷调处等涉及公权力之相关业务。同一时间,国家统一纲领于2月23日经国家统一委员会通过,并于3月14日经行政院会通过;宪法增修条文于4月订定,由李登辉总统于5月1日公布,并同时宣布终止动员戡乱时期。

1991年4月28日,海基会副董事长兼秘书长陈长文访问北京,并于次日与国台办副主任唐树备会谈。唐树备提出,「在处理海峡两岸交往事务中,应坚持一个中国原则,反对任何形式的『两个中国』、『一中一台』,也反对『一国两府』以及其他类似的主张和行为。」唐树备提出,台湾是中国的一部份;陈长文则提出台湾是中国一部份,大陆也是中国一部份。陈长文也建议在一中之下,加上「对等互惠,相互尊重」;唐树备表示「相互尊重」没问题,但「对等互惠」还要研究。

1991年11月3日至11月7日,陈长文再赴北京与唐树备就两岸共同防制海上走私及抢劫犯罪的程序性问题举行商谈。唐树备再次提出希望海基会表明坚持一个中国原则的态度,作为双方商谈的前提;对此,双方仅广泛交流意见,并未达成任何具体成果。此后,行政院大陆委员会强调,台湾方面对一个中国涵义的理解与大陆方面不同,而表达对一个中国的态度是政策性的问题,与事务性商谈无关,海基会在事务性商谈中不得谈这个问题。但海协会方面认为,两岸间文书认证的商谈已碰触外交概念,有必要先就两岸关系定位及一个中国原则达成共识。[4]

1991年12月16日,中国大陆方面的「海峡两岸关系协会」在北京成立,由亲近江泽民的前上海市长汪道涵为会长,并受中共中央台办及国务院台湾事务办公室的指导。由此,两岸政府以「海基会」与「海协会」会谈的形式,继续进行商谈与交流。海协会根据国台办授权,继续以坚持一个中国原则作为两会交往和事务性商谈的基础。

1992年3月22日至3月27日,海基会法律服务处处长许惠佑等六人赴北京,并于23日至26日间与海协会李亚飞就「海峡两岸公证书使用」和「开办海峡两岸挂号函件查询、补偿」问题进行第一次工作性商谈。海基会方面遵照陆委会的要求,多次表示「没有受权谈一个中国问题」。海基会方面初期曾一度主张,在解决两岸公证书使用问题中,比照国家间驻外使领馆认证的做法来处理大陆公证书在台湾的使用;在解决开办两岸挂号函件业务问题中,则援引国家间通邮的做法。3月30日,海协会召开记者招待会,常务副会长唐树备就在事务性商谈中应表明坚持一个中国原则的态度问题,作出大陆立场的阐述。他说,一个中国是客观事实,而两岸交往中的事务性问题,包括文书使用、挂号函件查询等,作为一个国家的内部事务,本不需要特别的协议;但基于两岸尚未统一的事实,也的确需要采取某些特殊的做法,不过不应同国与国间的作法相混淆,因此有必要明确海峡两岸交往中的事务性问题是中国人的内部事务,在坚持一个中国的原则下,考虑实事求是、合情合理地处理方式。他也说,海协会坚持先谈这个问题,只是要双方表明坚持一个中国原则的态度,并不要讨论「一个中国」的涵义,至于具体表述方式,双方可协商。海协会方面的立场概括为:海峡两岸交往中的具体问题是中国的内部事务,应本着一个中国原则协商解决;在事务性商谈中,只要表明坚持一个中国原则的基本态度,可以不讨论一个中国的政治涵义;表述的方式可以充分协商,并愿意听取海基会和台湾各界的意见。[5]

1992年8月1日,国家统一委员会通过对关于「一个中国」的涵义,全文如下:

一、海峡两岸均坚持「一个中国」之原则,但双方所赋予之涵义有所不同。
中共当局认为「一个中国」即为「中华人民共和国」,将来统一以后,台湾将成为其辖下的一个「特别行政区」。我方则认为「一个中国」应指一九一二年成立迄今之中华民国,其主权及于整个中国,但目前之治权,则仅及于台澎金马。台湾固为中国之一部分,但大陆亦为中国之一部分。
二、民国三十八年(公元一九四九年)起,中国处于暂时分裂之状态,由两个政治实体,分治海峡两岸,乃为客观之事实,任何谋求统一之主张,不能忽视此一事实之存在。
三、中华民国政府为求民族之发展、国家之富强与人民之福祉,已订定「国家统一纲领」,积极谋取共识,开展统一步伐;深盼大陆当局,亦能实事求是,以务实的态度捐弃成见,共同合作,为建立自由民主均富的一个中国而贡献智慧与力量。
1992年10月26日至10月30日,许惠佑与海协会咨询部副主任周宁,继续就「公证书使用」及「挂号函件」问题在香港举行第二次处长级工作性商谈,这就是产生后来「九二共识」的香港会谈。


香港会谈的经过与九二共识
两会在香港会谈时,海协会希望先就「一个中国」的议题,达成协议。海协会提出五项表述方案,其中最有代表性的方案是:「在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中,双方均坚持一个中国的原则,对两岸公证文书使用(或其他商谈事务)加以妥善解决」。对此,海基会亦提出五项文字表述方案其中最有代表性的方案是:「鉴于海峡两岸长期处于分裂状态,在两岸共同谋求国家统一的过程中,双方咸认为必须就文书查证(或其他商谈事项)加以妥善解决。」(李铭义,2001年)海协会对此不能接受,海基会随后又提出三项口头表述方案,最有代表性的为:「在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中,双方虽均坚持一个中国的原则,但对于一个中国的涵义,认知各有不同。惟鉴于两岸民间交流日益频繁,为保障两岸人民权益,对于文书查证,应加以妥善解决。」[6] [7]

海协会研究该第八方案,认为该方案表明了海基会谋求统一、坚持一个中国原则的态度,虽然提出对一个中国涵义的「认知各有不同」,但海协会历来主张「在事务性商谈中只要表明坚持一个中国原则的态度,不讨论一个中国的政治涵义」,因此,可以考虑与海基会以上述各自口头表述的内容表达坚持一个中国原则的态度。海协会希望海基会能够确认这是台湾方面的正式意见。

11月3日,海基会致函海协会,表示已徵得台湾有关方面的同意:「以口头声明方式各自表述。」同日,海协会副秘书长孙亚夫电告海基会秘书长陈荣杰,在这次香港工作性商谈中,「贵会建议采用贵我两会各自口头声明的方式表述一个中国原则。我们经研究后,尊重并接受贵会的建议」,并建议,「就口头声明的具体内容,进行协商。」海基会在同日发布新闻稿表示,「海协会在本次香港商谈中,对『一个中国』原则一再坚持应当有所表述,本会徵得主管机关同意,以口头声明方式各自表达,可以接受。至于口头声明的具体内容,台湾方将根据『国家统一纲领』及国家统一委员会对『一个中国』涵义所作决议表达」。海基会的表述内容为,「在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中,双方虽均坚持一个中国的原则,但对于一个中国的含义,认知各有不同。惟鉴于两岸民间交流日益频繁,为保障两岸人民权益,对于文书查证,应加以妥善解决。」当时海基会代表仍然留在香港,一直停留到11月5日才离港返台。

11月16日,海协会致函海基会,表示同意以各自口头表述的方式表明坚持一个中国原则的态度,并将海协会的口头表述重点函告海基会:「海峡两岸都坚持一个中国的原则,努力谋求国家的统一。但在海峡两岸事务性商谈中,不涉及『一个中国』的政治含义。本此精神,对两岸公证书使用(或其他商谈事务)加以妥善解决。」海基会在此函中,以附件形式将海基会第八案载明:「在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中,双方虽均坚持一个中国的原则,但对于一个中国的涵义,认识各有不同。惟鉴于两岸民间交流日益频繁,为保障两岸人民权益,对于文书查证,应加以妥善解决。」

12月3日,海基会函覆海协会:「鉴于『两岸文书查证』及『两岸间接挂号信函查询与补偿』是两岸中国人间的事务,问题悬系多时,不但影响两岸人民权益,且使人民对于交流产生疑虑,诚然遗憾!」…「台湾方始终认为:两岸事务性之商谈,应与政治性之议题无关,且两岸对『一个中国』之涵义,认知略有不同。台湾方为谋求问题之解决,建议以口头各自说明。至于口头说明之具体内容,台湾方已十一月三日发布之新闻稿中明白表示,将根据『国家统一纲领』及国家统一委员会本年八月一日对于『一个中国』涵义所作决议加以表达。」

这就是香港会谈的全部经过与成果。


九二共识后双方的交流、变化、中断
九二共识的达成为两会进行事务性商谈创立信任及条件,使两岸交流得以良性发展。以九二共识中「各自表述一个中国原则」及「交流、对话、搁置争议」的原则为基础,海基会和海协会顺利于1993年4月27日至4月29日在新加坡举行「辜汪会谈」,双方并签署「两岸公证书使用查证协议」、「两岸挂号函件查询补偿事宜协议」、「两会联系与会谈制度协议」及「辜汪会谈共同协议」四项协议。

辜汪会谈后,海基会和海协会继续在北京、厦门、台北进行多次事务性协商,包括1994年至1995年焦仁和与唐树备先后在北京与台北举行三次焦唐会谈,以及1998年10月14日至10月18日于上海及北京举行的第二次辜汪会谈。

1999年海协会会长汪道涵预订于秋天首度回访台北前,李登辉总统为避免江泽民在10月1日,在外国媒体宣告台湾是中国一部分,在7月9日接受德国之声录影访问时,发表了「两国论」(或称「特殊两国论」)。在此冲击下,江泽民主席于9月8日宣布决定取消海协会会长汪道涵原订的访台计画,并要求李登辉公开收回「两国论」。9月29日,海协会常务副会长唐树备接受美国之音访问时表示,台湾一定要收回「两国论」,两岸关系才能恢复正常(行政院大陆工作委员会,2004)。此后,海基会和海协会自1992年来逐步建立的协商机制,终告瘫痪。


台湾执政党轮替后对「九二共识」的争论
2000年中华民国总统大选,在五位总统候选人中,民主进步党的陈水扁获得相对多数胜选。陈水扁总统在就职前拜会陆委会,当时的陆委会主委苏起向他解释1992年时两会协议的情况与结论,以及何谓「一个中国各自表述」;苏起也把两会往来等相关资料都交给陪同前往的邱义仁。

陈水扁限于自身台湾独立运动的立场,不能承认「一中各表」。此外,台湾的蓝绿人士,都不能同意藉由「一个中国」原则,将台湾作为中华人民共和国的一部分。比如2000年4月11日,总统当选人陈水扁与副总统当选人吕秀莲拜会立法院新党党团时,新党立院党团召集人冯沪祥即建议陈水扁先要求中共讲「一个中国」原则,即「一个中国」原则的中国不是「中华人民共和国」、不是地方对中央关系、更不能把台湾视为中共的一个省[8]。

2000年4月29日,值辜汪首次会谈七周年际,海峡交流基金会董事长辜振甫谈话呼吁两岸尽速回到「一个中国、各自表述」的共识,平等协商。他希望两岸不必深入讨论「一个中国」的内涵,双方可以把它暂予搁置一边,务实解决交往中衍生的问题[9]。2000年5月1日,陈长文呼吁,只要两岸都不否认「台湾与大陆同时是中国的一部分」,两岸的疑虑和紧张都可解除;他也说「国民党政府后来不讲『一个中国』,不是没有信心,就是包藏祸心。」[10]

2000年5月20日,陈水扁总统在就职演说中,说「海峡两岸人民源自于相同的血缘、文化和历史背景,我们相信双方的领导人一定有足够的智慧与创意,秉持民主对等的原则,在既有的基础之上,以善意营造合作的条件,共同来处理未来『一个中国』的问题。」,藉此否认现在「一个中国」的议题。2000年5月28日,陆委会副主委陈明通代表主委蔡英文出席「『一个中国』的挑战与回应──新政权与新两岸关系」研讨会时强调,中华民国新政府了解及询问海基会有关两岸两会在92年就「一个中国」协商结果,发现并没有所谓的92年共识,「那只是一个附加条款中的东西,内容仍有争议」[11]。2000年5月29日,陆委会主委蔡英文在立法院接受质询时,多位立法委员要蔡英文就1992年两岸共识、《国家统一纲领》、「两国论」、个人族群认同等问题,一一作出说明。蔡英文说,陆委会澄清海基会和海协会在1992年并没有达致「一个中国,各自表述」的共识,并提出中华民国宪法从来不知道中华人民共和国的存在,「但是今天随着两岸互动日益密切,我们不能忽视中华人民共和国的存在,不去处理跟它的关系,但不能把它简化成一个中国的问题。」…「所以,陈水扁总统才会表示要共同处理未来一个中国的问题,并把统一当作其中一项可能的选项。陈总统表示没有废除《国统纲领》的问题,就是要在这个选项上加强考虑。」[12]。

2005年5月9日晚间,孙亚夫在北京清华大学演讲指出,中国共产党和亲民党接触的基础是一个中国原则和「九二共识」,在「九二共识」的问题上应该求大同,就是说双方都承认一个中国,但对具体含义认知不同。孙亚夫表示,「九二共识」的历史事实其实是很简单,但因时间有些久了,所以现在有些复杂。大陆的概括是两岸各自以口头方式表述「海峡两岸均坚持一个中国原则」,而国民党认知的「九二共识」就是「一中各表」,即两岸各自表述一个中国原则内涵。 他说,在「九二共识」问题上,大家应该求大同,「就是说『九二共识』的核心是一个中国,大陆和台湾都是中国的领土,两岸同属一个中国。」如果没有这个核心,这个共识就不存在。孙亚夫认为,「九二共识」是海基会与海协会彼此尊重,分别以口头表述方式达成的共识,双方坚持求同存异,「概括较好,方式也较灵活」,为两岸对话与协商得以恢复给予广阔的空间。(香港文汇报,2005年5月10日)

2000年后,中华民国新政府并不承认九二共识的存在,泛蓝阵营则认为有这个共识。泛蓝政党与中国共产党在九二共识的认识上,仍有不同,但在「一个中国,各自表述」的前提下,中国国民党、亲民党、新党先后在2005年访问大陆,并与中国共产党商谈两岸关系及两岸事务。由于民主进步党不承认九二共识,中国共产党一直拒绝与台湾的民选政府直接对话。

2006年2月,国民党立委苏起承认「九二共识」这个名词是他在2000年政党轮替后创造的,但内涵仍是李登辉在任内多次引用的「一个中国,各自表述」。民进党批评国民党籍立委苏起创造九二共识,党主席马英九应该道歉。国民党发言人郑丽文则表示共识早就存在,苏起只是为了方便大家共同称呼这项共识,所以采用九二共识。他没有创造共识,只是为共识取一个名字。


各方对「九二共识」理解的差异
李登辉向来否认九二共识的存在。但是,1999年7月31日,海基会会长辜振甫就李登辉的「两国论」发表评论,指出海基会和海协会两会曾有「一个中国口头上各自表述」的共识以后(辜振甫,1999),「九二共识」的存在与性质,才又成为海峡两岸政策制定者及学院人士争执不休的议题。大陆与台湾绿营对九二共识的观点一直针锋相对,大陆坚持以九二共识、一个中国为原则协商台湾问题。但台湾绿营否认九二共识的存在。

除了泛绿党派不承认九二共识,中国共产党与泛蓝党派之间,对九二共识达成后的进一步阐释及理解也有差别。中国共产党认为,九二共识不涉及一个中国原则的政治含义,一中原则的政治含义可以留待以后讨论;国民党则认为,九二共识的核心是「一个中国、各自表述」,以突出中华民国的客观存在。

唐树备曾在1997年5月14日接受采访时称:「应当强调的是,海协与海基会1992年就在两会事务性商谈中「海峡两岸均坚持一个中国之原则」达成了口头共识,这─共识并未涉及「一个中国」的涵义。海协一贯主张,两岸交往中的具体问题是中国的内部事务,应本着一个中国原则协商解决;在事务性商谈中,只要表明坚持一个中国原则的态度,可以不讨论「一个中国」的政治涵义。我们认为这个共识是存在的。……一段时期以来,台湾方面把海协与海基会就两会事务性商谈中『海峡两岸均坚持一个中国之原则』达成口头共识,归结为『一个中国,各自表述』,这显然不符合当时的情况。」

国务院台湾事务办公室认为,「一个中国、各自表述」是「有些台湾媒体」对「海峡两岸均坚持一个中国原则」「谋求国家统一」之共识的「不正确概括」,而海基会「对此采取低调和回避的态度」[13]。认为在「九二共识」中,双方都表明了「海峡两岸均坚持一个中国原则」和「努力谋求国家统一」的态度;对于「一个中国」的政治含义,海基会表示「认知不同」,海协表示「在事务性商谈中不涉及」,做了求同存异的处理(海峡两岸关系协会研究部,「九二共识」的历史真相)。

陈水扁总统2008年1月13日启程前往瓜地马拉,中途过境美国阿拉斯加,由美国在台协会理事主席薄瑞光到机场迎接陈总统一行人。陈总统和薄瑞光会晤的时候,谈起了日前国民党副总统参选人萧万长的奥步说,薄瑞光表示,那是萧万长主动提出的,薄瑞光还指出国民党所提的92共识,据他了解,其实根本没有所谓的共识。[14]


参考书目
(按照作者姓氏汉语拼音顺序排列)

辜振甫,2000,辜振甫董事长在海基会第四届董监事第三次联席会议致词全文 [online]。台北:林朝亿个人网站。8月3日 [引用于 2004年10月30日]。全球资讯网网址:[15]。
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行政院大陆工作委员会,2004,两岸会谈与互动:民国七十九年九月至九十三年八月(1990.9-2004.8) [online]。台北:行政院大陆工作委员会。[引用于 2004年10月30日]。全球资讯网网址:[20]。
张赞合,1996,两岸关系变迁史。台北:周知文化。
中华人民共和国国务院台湾事务办公室国务院新闻办公室,1993,台湾问题与中国的统一 [online]。台北:未来中国研究。8月31日 [引用于 2004年10月30日]。全球资讯网网址:[21]。
海峡两岸关系协会研究部,〈「九二共识」的历史真相〉[22]
中华人民共和国国务院台湾事务办公室国务院新闻办公室,为历史留下公正的注脚──1992年11月两会共识始末 [online]。刘墨 肖之光。全球资讯网网址:[23]。

(以上资料来源:维基百科)

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