不出所料，中共二○○九年一号文件再次锁定农村问题。这是当局自二○○四年以来连续六年以一号档形式部署农村工作，凸显了中共对农村工作的重视，同时，也显示出中国农村面临的严峻形势。
远在改革开放之初的上个世纪八十年代，中共也曾连发五个关于农村工作的一号文件，提出了联产承包制度等一系列政策。在这些新政策的刺激下，八十年代成为中国农村的黄金年代，粮食连年高产，农民收入增加。农村获得发展后，农民消费能力增强，为城市工业带来动力。
踏入新世纪，当局又连发六个有关农村的一号文件，显然是希望重演八十年代奇迹。但结果令人失望，中国农村面临的严峻问题并未得到缓解，有的反而更加恶化，比如城乡收入差距愈来愈大，这不仅使当局十分尴尬，更急万分。
事实上，出现这种结果并不令人感到意外。因为这些文件内容大都空洞无物，口号多于手段，这样的文件不能产生实质性结果实属正常。
以今次公布有关农村的第六个一号文件来看，虽然洋洋洒洒一万馀字，但通篇都是「加大对农业的支持保护力度、稳定发展农业生产、强化现代农业物质支撑和服务体系、稳定完善农村基本经营制度、推进城乡经济社会发展一体化」等等原则性要求，很少有具体落实措施，更没有数量化要求。
实质问题未见涉猎
比如，徵地矛盾是当下农村一大焦点问题，很多地方政府动辄採用强迫手段徵收土地，给农民的补偿却很低，不仅常常引发群体性事件，而且导致大量农民失去土地，流离失所，背井离乡，成为流民，埋下无穷隐患。对于如何解决这个问题，文件却避而不答，未予回应。
还有，当下很多地方政府过于依赖土地财政，主要依靠出卖土地养活政府，本应取之于民、用之于民的土地收入，却被政府官员挥霍。对于这个问题，文件也只是要求土地出让收入，要重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。显然，这样的要求等于没有要求，因为根本没有具体标淮。
类似的问题比比皆是。又比如文件提出要增加对种粮农民直接补贴，但增加多少、资金由谁来出、每个农民到底能拿多少钱等等，这些问题都没有说清楚。以内地官场的游戏规则来说，这样的要求都可以束之高阁。
最为关键的问题则是，文件虽然布置了很多工作，但并没有提出具体监管办法。比如，中央每年下拨的数千亿元资金，都是如何使用的？都用在了哪？有没有被贪污挪用？这些问题在文件中没有回答，民众看了也是一头雾水。
显然，仅仅依靠这样一个空洞文件，并不能解决时下农村面临的问题，真正解决问题还需要有更具体、更实在的招数。
