中共地方政府资金链在断裂？

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中国国务院5月27日公布了“固定资产投资项目资本金比例调整结果”，其中最引人关注的是普通商品住房的投资项目。最低的资本金投资比例由2004年的 35%下降到20%。而之前两天，国务院发出通知，说要研究开征“物业税”。那么当局出台的这些政策的出发点是什么？是为了刺激经济吗？该如何来解读？我们今天请资深评论员杰森博士为我们来分析，杰森博士您好。

杰森：林云您好。

主持人：刚才我谈到的是最新出台的政策，叫“固定投资项目的最低资本金的比例”，这是个什么概念？

杰森：实际上是因为房地产是一个比较花钱的行业；而且也是比较挣钱的行业。为了防止这个行业空口套白狼，有的人说我零资产，求银行集资开发，然后卖房子，最后赚钱，而且也保证银行的投资，降低风险。它是要求，你开发一个项目，比如这个项目要花10亿，那么就按你必须拥有整个项目的35%的资金，也就是你自己首先拥有的资金，叫做“资本”，你的资本必须有。

主持人：这概念就是我们买房子的时候，我们的首付。

杰森：对，首付。你的钱必须达到前一段时间的35%，在这个之后，剩下的65%可以从银行贷款或稍微集资。这次的话，把这项目调整了，从35%调到20%，降到了历史上最低水平。96年最初订这个规定是20%，后来为了抑制整个房地产过于开发，调到35%，现在又降回到20%。事实上是把整个房地产投资的门槛降低了很多。

主持人：那么出台这个政策，主要是考虑让房地产市场更进一步的开始热起来，回暖的意思吗？

杰森：是有这个概念。有人说，做这样巨大的调整。这个调整实际上是一个非常非常有影响力的调整。

主持人：是将近一半了。

杰森：对，将近一半，非常有影响力的调整。从这个调整说明两个问题。一方面，说明现在中共说卖房卖得很“火”，说房地产回暖，这种现象并不是那么真的。另外一个概念就是说，中共本身它还是想利用这个来刺激经济。据说，光这个项目相当于给房地产业投了3千亿。为什么政府要刺激整个房地产，其实主要的原因，还是在于我们看到地方政府本身在整个环节中的利益存在

主持人：您刚才讲的概念是说，它本来这个项目是要刺激房地产业，是对地产商有利。可是为什么又讲到地方政府呢？

杰森：因为我们知道现在地产商拥有很多卖不出去的房子，所以他的资金被占用着，现在手头的资金很少。在这个时候的话，他要再做开发项目，那么他的资金可能就不够了，门槛太高，35%门槛就构不上了。

主持人：以前讲的地产商的资金链的问题。

杰森：地产商资金就不够了。不够的话，目前就出现各地地方政府卖不出地的问题。我们知道中国的地方政府，50%的钱可能来自于地方卖地。所以说面对目前整个地产开发环节慢慢趋冷的情况，最着急的是地方政府，中共的地方政府。

主持人：比地产商还着急。

杰森：我们原来讲过这个问题，比如当时石家庄的政府，把所有全国大的开发商聚集到那里讨论，怎么样子让它们本地的地能卖出去。因为当地四千多亿的开发项目，计划都是靠卖地来进行的。在这个时候，如果说门槛降低了，那么开发商就又可能有钱去买地，再进行新的房地产开发的项目，那么这个时候地方政府的资金也就有了。

在这个过程中，我们可以看到这个项目，有人说是地产开发商“活”起来了。但是在我看来的话，实际上地方政府是真正的最大的受益者。它们现在卖不出去的地，有可能因为开发门槛降低，使得很多新的资金拥有者，投入到地产开发过程当中，使得地方政府的地又能卖出去。

主持人：以前我们也谈到过，这些年中国的GDP一直高速增长，而国家的财政收入是3倍于GDP的增长速度。这样一来的话，不管是中央政府，还是地方政府，它应该都是很有钱的，那为什么会像前两天的报导说，广东雷州一个镇的镇政府就负债3亿，怎么会是这样一个局面呢？

杰森：我们事实上知道，中共本身不管是中央政府、地方政府，它的花钱是没有制约的，是没有监督的。我们知道历史上过去的5、6年，每年如您所说的，中国 GDP是世界上最高的10%，但是它的财政收入的增加是GDP增长速度的3倍，就是百分之三十多。但是你要看花费的话，每年它总要超额的花1%、2%，比它整个当年财政收入所有的钱再多花一点。而且每年都花光。

同时我们也可以看到，真正中国老百姓的社会福利并没有在这过程中，比如养老系统、医疗系统，并没有真正进入社会提供的状态。主要原因在于，中共这种无监控的巨大官僚体制，本身效率极低。

我们就举水池子的例子，虽然你往里头注水，中共财政注的很厉害，注水注得很快，但是因为到处贪官，漏洞漏的很厉害。而且中共在过去这几年里面，也常常向自己的官员倾斜，比如每次涨工资时，公务员涨幅是最高的；提供福利的时候，中共的高层领导提供的福利是最多的。整个医疗上，80%的钱是被几百万主要是党政机关干部享受了。

我们知道在这样的过程当中，中共的官员他最可怕的是在经济高速发展的过程中，他养成了一个奢侈高速发展，提高自己花费能力的习惯，所以几千亿用于公款吃喝，几千亿用于公车，几千亿用于出国旅游。所有这些钱，他一旦养成花钱的习惯，一旦养成每年自己工资提高的习掼，那么这个官员就不可能把这习惯改回来。因为中共官员没有一个制约他的因素。

不像美国，老百姓说我不愿意再让你提高税收。比如加州政府目前面临很大的财政赤字，但是当全民公投时，全民说你不许再涨税了，加州政府只能回过头来卡自己的钱。在中国没有这样的机制。在这个问题上，我们可以看到，地方政府如果一旦进入了不像以前30%增长的时候，它立刻面临不够花的情况，那其结果就是：要嘛地方政府负债花钱；要嘛地方政府进入撂摊子的状态。

主持人：破产了。

杰森：不是破产了。

主持人：不干了。

杰森：官员因为没有以前每年30%利益增长的趋势，官员就彻底撂摊子。我们知道这次雷州这个事，很多当地人反应说，雷州当地政府已经不管了，很多地方的黑社会已经猖獗的不行了，地方官员觉得没意思了，因为地方财政很短缺，它们没有给官员足够的钱花，他觉得没有利益可图了。他可以把工作撂在一边，因为政府工作可干可不干，撂到一边去干点私活。当地的黑社会问题及社会风气极端败坏，所有这些东西都是最底层。中共靠钱当润滑剂的“阔”经济，如果一旦在底层失控没有钱当润滑剂的话，在底层会出现快要运行不下去，崩溃的这种状态。

主持人：在出台这个政策的同时，国务院又有一个通知说要开征“物业税”，现在还只是一个研究阶段。但是这个研究，实际上在之前已经几年都在研究研究，这一次是不是真的准备要开征？为什么要开征这个物业税？

杰森：事实上这个物业税是一个蛮两难的。从物业税的这个问题，它们又再次讨论研究开征的话，看来很可能确实地方政府有这个迫切性了。因为我们都知道一旦开征物业税，对于房地产是个抑制的因素。换句话说，物业税的开征对于中国房地产可能是个制约；对于中共本身来说，开征物业税就是一个“杀鸡取卵”的过程。

当时中共也有这样的态度，如果目前就运行不下去了，中共一定会开征物业税的，这是肯定的，只是当时它是在权衡。如果它不征物业税，让房地产用前面那个政策让它活起来，让卖地来维持地方政府，这个政策行不行？如果行的话，我还缓一点征物业税；如果这个政策也不行了，我就开始征物业税，不然我地方政府根本就维持不下去了。所以中共的考虑因素是该不该杀这个鸡来取这个卵？它是这样一个考虑因素。

主持人：它杀鸡也好，取卵也好，或者是说它想维持地方政府的正常运作，从另外一个角度，这种作法可能也是为了整个国家体制稳定或者是整个社会正常的在运作，是不是也是它的责任之一呢？

杰森：我们知道在一个没有任何监控的一个执政体制里头，中共是世界第二富的政府，日本的GDP比中国高，但中共政府的财政收入远远高于日本政府。

主持人：有没有可能拿这部分的钱来补地方政府的漏呢？

杰森：您说让中央政府的钱去补地方政府的钱？那不行！事实上目前中央和地方在财政上总是一个抗衡的过程，但是因为中央有权。比如前一段时间，地方政府原来可靠养路税来征税。

主持人：就是向地方争利的概念。

杰森：对，养路费来收钱，现在中央又要把养路费放到汽油里头，又变成中央来征收了。为什么呢？中共整个主脑在中央，它真的很缺钱。比如说它要维持庞大的军队，维持庞大的武警部队，维持海外庞大的宣传机构，我们知道中共要花几百个亿，把中央电视台变成CNN这样世界规模的。为了维护它的统治，它实际上从军队上，从舆论宣传上，从海外特务系统，从收买海外官员或者甚至外国政府等等这样的过程中，中央需要很多很多的钱。所以在这过程中，它不可能说我有余钱再补你地方政府，这时它只能让地方政府敲老百姓，比如物业税。

主持人：所以就要来制定一些比较倾斜的政策

杰森：倾斜的政策。

主持人：它制定这些政策管用吗？能奏效吗？能维持的了地方政府的运作和它自身的稳定吗？

杰森：没有监控的体制，实际上它只是一个畸型爆炸发展的体制。我们知道每年30%的财政收入，哪个政府都会富的油油的，但是它每年花光。哪一个经济都不可能持续有10%GDP的发展，然后财政持续20%、30%的增长速度。一旦这种速度稍微缓一点，中国经济现在还有6%、7%的增长速度，中国财政还有百分之十几的收入，它已经开始不够花了。你可以看到目前展现的问题是非常可怕的。中国经济还在暴涨的阶段，中国本身社会福利系统还没有建立，在这个时候它已经出现了地方财政可能出现的危机，这是让人觉得非常可怕。

主持人：而且这个危机程度很严重。有专家估计全国乡镇一级的钱，可能总共的负债要在6千亿到8千亿之间。

杰森：对，事实上这个数字是个谜。

主持人：如果是真的就非常可怕了。

杰森：问题在哪儿呢？这对中国老百姓是个谜。我们知道中国老百姓都知道美国州政府在赤字，打电话给国内老百姓，他们都说，是不是你们新泽西政府缺钱缺了几亿啊？听说加州政府都要破产了。好像中国人对美国政府的财政非常了解。但他不知道如果美国政府稍微减一点社会福利，那么他的财政是没有问题的，事实上他是不愿意减，比如说医疗、养老或者是对于穷人的救济。

主持人：因为美国政府的责任就是要为人民服务。

杰森：老百姓一般都说，你不许减我的福利，而且我也不让你加税，你只能从你自己身上抠，所以这是加州政府目前面临的问题。在中国，人民也不知道自己政府缺多少钱；也不知道自己政府花多少钱，这方面也没有政府反馈的福利。

主持人：中国老百姓没有概念，政府缺不缺钱跟我没什么关系，我也没有权力去知道。

杰森：政府手里有几千万，他认为那是政府的钱，跟我没关系。对于中国老百姓来说，他不知道自己政府到底是负债运行还是盈余运行？同时他对政府没有任何监控。在中共的媒体宣传中，又在担心国外的，如美国政府的岌岌可危的状态。你看这种畸型的社会现实，在方方面面都能体现出来。

主持人：其实他关心美国的破产，所以下一步他听到中国的乡镇企业要破产了，那是很自然的事情，全部都是因为经济危机的问题。

杰森：对，有可能，这就可以转到说：你看都是经济危机造成的。

主持人：还是美国惹的祸！

杰森：对！

主持人：跟我中共没关系。好的非常感谢您的分析，我们节目时间又到了。各位观众朋友，感谢您收看这一期的热点互动，我们下次时间再见。

（据新唐人电视台《热点互动》节目录音整理）