【《财经网》北京专稿/记者 刘京京】2008年底至今，一股自来水涨价的“潮流”在各大城市兴起，江苏省、上海市近来亦动作频频。
南京市已于4月1日上调水价。宿迁市、扬州市分别于5月15日、6月9日召开了上调水价的听证会。6月19日，无锡市接到了江苏省物价局的批复，同意居民生活用水价格由目前的每立方米2.57元上调至3.20元，调价时间由无锡市决定。居民供水价格七年未作调整的上海市亦从6月20日开始分步调价，综合水价将在2010年11月20日升至每立方米2.80元。常州市也将于7月3日召开听证会。
阶梯式水价受青睐
与单一制水价相比，阶梯式水价更有利于节约用水。因此，政府部门更青睐于在调价中使用阶梯式水价。
目前，南京市、无锡市已经采用了阶梯水价。常州市和扬州市的物价局也都提出了阶梯式水价的方案。以常州市为例，物价局提出，四口之家每户每月用水量20立方米及以下者，生活用水到户价由每立方米2.57元调整为3.07元，涨幅20%。其中，供水价格由每立方米1.16元升至1.41元；污水处理费由1.15元调整为1.40元；水资源费为0.26元不变。每户每月用水量20至30立方米者，水价3.78元。每户每月用水量高于30立方米者，水价4.48元。
上海市发改委此前则提出两套调价方案，一者为单一制，居民用水综合价格由每立方米1.84元变为每立方米2.80元，另一者为阶梯水价。然而由于阶梯水价要求一户一表，改造成本较高，而且对人口众多的低收入家庭压力较大，在今年4月的听证会上，多数代表更支持单一制水价。但即使是对单一制水价，亦有代表指出，综合水价一次性上涨52%，幅度过大。
因此，上海市发改委6月18日宣布，采用单一制分步调整居民用户水价。在市属供排水企业的服务区域内，自2009年6月20日起，每立方米自来水价格从1.03元调整为1.33元，排水费从0.90元调整为1.08元；2010年11月20日起，每立方米自来水价格从1.33元调整为1.63元、排水费从1.08元调整为1.30元。排水量按用水量的90％计量。
政府关注企业亏损
推进环境资源价格改革、弥补企业亏损、促进节约用水，是各地物价部门提出的涨价三大理由。其中，企业亏损问题最引人关注。
常州市物价局通报称，近几年，由于供排水基础设施建设力度加大，贷款数额较大，财务费用和运行费用明显增加，再加上动力和原材料价格持续上涨，设备、管网维修费用不断上升，导致供排水企业经营亏损。常州市通用自来水公司2008年自来水售水成本为每立方米1.34元，高于1.16元的实际销售价格；常州市排水管理处污水处理成本为每立方米1.45元，也高于1.15元的污水处理费。常州市发改委表示，随着供排水技术标准要求的继续提高，供排水企业的运营成本还将进一步上升，“如继续维持目前的水价水平，供排水企业将不堪重负”。
按照上海发改委提供的信息，该市每立方米1.03元的供水价格、每立方米0.90元的排水价格也已经难以补偿1.562元的供水平均成本和1.108元的排水平均成本，上海市属供排水企业已连续三年亏损。2008年，上海市四家市属自来水企业主营业务收入为17.69亿元，成本为21.79亿元，主营业务利润亏损4.18亿元，净利润亏损2.65亿元；排水企业主营业务收入11.75亿元，成本13.69亿元；供排水企业亏损合计达4.6亿元。
扬州市物价局则表示，该市负责供水的扬城水业有限责任公司目前负债7.8亿元，自来水业务账面利润亏损705万元；洁源排水有限公司负债4.9亿元，账面利润亏损1888万元。为提高供水能力而建设的扬州第五水厂，一期工程总投资为3.85亿元，其中银行贷款2亿元。
期待企业成本透明化
根据无锡市物价部门的核算，涨价之后，三口之家每月平均多缴水费6.30元。上海市发改委表示，从2009年4月起，上海市城镇居民最低生活保障标准已由每人每月400元上调至425元，有关部门将落实对低收入人群的保障，确保其生活不受涨价影响；政府将进一步加强对供排水企业的监管，水价上调带来的收入将主要用于基础设施建设和水资源保护，不会用于增加企业福利。
然而，对涨价表示反对声音一直存在。扬州市民代表顾志华便在该市的听证会上表示，目前金融危机给居民收入带来了影响，水价不仅不能上调，而且应该降价；如认真核算自来水企业的人工成本和管理费用，“相信能够节省下不少成本”。
扬州开发区消费者协会分会长王一舒亦在听证会上表示，企业追求适当的盈利是必要的，但应将真正的成本计算清楚，不能单纯因为亏损就要求涨价。
显然，目前部分城市国有供排水企业成本不透明、管理运营机制落后、政企不分，降低了以“亏损”作为涨价理由的说服力。只有将市场机制引入自来水行业，通过竞争和政府监管来约束成本，提高效率，才有助于形成合理的价格。■
