国有土地，如果属于政府所有，那么无论政府怎么卖地，都是合法的；国有企业，如果属于政府所有，那么无论政府怎么处理国企，怎么分配国企收益，都是它的权力。
但是，中华人民共和国的宪法规定：国有土地，属于全体国民所有，国企，也是全民所有制企业，属于全体国民！
那么，现在政府卖地，法理依据何在？土地是全体国民的，政府凭什么出售？又凭什么独享收益？政府，只是一个国家或者说国民之间经济、政治等社会关系的协调机构，本身并不具有对国有土地、国企的所有权，只是法律赋予其管理权限而已。就如西方国家，老板可以聘请经理人来管理企业，但是经理人对企业的资产并无所有权！
所以，我十分困惑，请解释下：既然宪法规定国有土地全民所有，那么为什么民众不能在自己的土地上自主建房？而是只能购买开发商建的房子？而且还要通过开发商间接支付土地出让金？
为什么全民所有的国企，特别是垄断国企，比如中石油、中移动，它们的利润只能由这些企业内部分享，而不是归还它们真正的所有人-全体国民？
