根据税法，即使所得额不须申报所得税，为了退税(取回预扣税款)，仍可提出申报。因此，美国的非法移民也可向国税局(IRS)申报所得税，如果没有社会安全号码，国税局将给予他们「个人纳税识别号码」(Individual Taxpayer Identification Number)，税法也未禁止他们申请「额外子女抵税」。
自1998年开始，家庭中17岁以下的子女，每个人可为父母带来1000元的子女抵税额(child tax credit)，抵税额直接由税款中扣除，是一个重要的省税项目。但有些收入较低的家庭，「子女抵税额」只帮助他们把税款减低至零，没有用掉全部抵税额。「额外子女抵税」弥补这个不足，帮他们把未用尽的抵税额领到手：国税局以现金支付这部份抵税额，如同退税。
塞辛斯的办公室发现，国税局付出的「额外子女抵税」总额，现已增至四年前的四倍多，而且过去十年一直持续增加。他的助理强调，这个问题相当严重，应该重视，并宣称：「这是华府与现实脱节的另一迹象。」
塞辛斯今年稍早支持一项法案，禁止非法移民申领「额外子女抵税」，但该法案遭参院民主党领袖雷德拦阻，没有送交议场研议。雷德当时宣称，这个法案有针对性，对低收入西语裔家庭不利。
