美属波多黎各(Puerto Rico) 的例子来。1898年西美战争失利,西班牙割让波多黎各成为美国的领土后,波多黎各内部独立建国之声就不曾断绝过。内部独立势力在70年代还曾获得将近半数波人的支持,让美国至感头痛。但由于其扼守中南美洲、加勒比海、墨西哥湾,是通往大西洋与欧陆的重要战略要道,波人的独立大业从未能真正的实践过。
随着时间的推移,如今独立之声已式微,代之而起的争议,反而是希望成为美国第51州的声音。波人甚至在华盛顿首府成立「波多黎各州美国委员会」(United States Council for Puerto Rico Statehood) 进行游说活动。这样的转变,着实令人好奇。
回顾过往,美国为安抚波人的反抗,波多黎各在1897年已有基本的内部自治。
1917年,更赋予波多黎各人公民权(citizenship),可加入美国社保体系,人民也可在美军服役。1947美国会通过《琼斯法案》修正案(Jones Act) 正式赋予波多黎各人选举总督(Governor) 的权利。
波多黎各与美国维持的是一种「国协地位」的关系(Commonwealth Status)。波多黎各每年享有华府大量的财政补助来发展经济,波人也无须向美国缴纳所得税。虽然美国给予波人对自身内部事务拥有自主的权利,但波人无法参与联邦事务,不能参与总统大选,在国会中更没有投票权,美国会更有绝对的权力否决波多黎各议会所通过的各项法律。
法律的歧视、内部的高失业率、经济发展的缓慢、拉丁文化因素的影响,「独立建国」的声音在波多黎各内部一直存在。对支持波多黎各独立的人士来说,「国协地位」其实就是一种「殖民地地位」的代名词。他们认为,「他们所拥有的公民权根本一文不值,如果波多黎各人在国会没有投票权,不能享有其他美国人在宪法上所赋予的平等地位,那么这公民权只是奴隶的标志」。
70年代,波多黎各内部甚至出现过,专以爆炸和其他恐怖手段来鼓吹波多黎各脱离美国独立的武装团体(如FALN)。1999年,美军在波多黎各的别克斯岛(Vieques Island) 举行轰炸演习,不幸炸死一名百姓,再度引燃波人内部对「国协地位」的争论,「建国」的声音也再度被炒热。美国防部于是在2003年5月1日决定撤出该岛,废除轰炸演习场,改由内政部管理,并成立野生动物保护基地,平息争议。
就现实面,波多黎各的独立梦已显得不切实际。以人口来说,目前大约有3-4百万的波人仍居住在波多黎各,但居住在美国大陆各地的波人已至少有5-6百万人,双方之间的婚姻、工作、经济等生活已紧密的息息相关。波人自己也承认,没有美国的各项援助,波多黎各无法自行发展下去,因为波多黎各是一块资源缺乏的地方,需要外来的援助与广大的市场。
因此,过去20年来的各项民调,多数民众的意见已从原先维持「国协地位」的现状,渐向争取成为美国第51州(Statehood) 移动。《波多黎各前锋报》(Puerto Rico Herald) 在2008年6月的民意调查报导为例,已有将近7成的人希望成为美国的第51州,支持独立的仅不到2成左右。支持者相信,成为美国的第51州会有助于波多黎克的经济发展、改善生活品质并降低失业率。报导称,「波多黎各人对美国已有强烈的脐带关系的感觉。」
然而,要成为美国的第51州并不容易,最大的困难是来自美国会内部保守派议员的反对与质疑。除了宪法的法律争议外,他们最主要还是担心,若波多黎各成为第51州,会不会为美国内部创造另一个「北爱尔兰问题」,或是「魁北克问题」。别忘了,70年代的暴力反抗,支持独立的政治势力仍存在着。而波多黎各是以西班牙语言为主的拉丁文化,它会不会有别于「央格鲁英语」的主流文化,自成一文化特区。他们认为,美国不须要拿石头来砸自己的脚。
波多黎各——从认同独立到追求成美国第51州
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