Ministry of Public Security
公安部的警察正在检查从北京和河北收缴的一捆捆假发票。
上海——要理解中国庞大的地下经济，你首先只需要去上海的主要交通枢纽，看看公开兜售假发票的小贩。
“发票!发票!”一名30多岁的女子在上海南站附近向行人喊道，她的两个孩子在附近玩耍。“我们什么样的发票都卖。”
购买者通常会用这些假发票来逃税或欺骗雇主。在这样一个腐败横生的国家，它们还可以用来辅助向官员和商业伙伴行贿。在中国，制造和使用假发票都属于违法行为。有人已经因为这项罪名被执行了死刑。但是由于需求量很大，惊人数量的交易仍会在光天化日之下进行。
这种现象非常普遍，甚至连跨国企业的审计人员都会上当。英国制药公司葛兰素史克(GlaxoSmithKline)目前仍在努力查明，其中国公司的四名高级管理者是如何在过去六年通过提交假发票来挪用数百万美元公款的。警察说，一部分钱被用来创建打点医生、医院和政府官员的行贿基金上面。
这座城市到处张贴着出售各种各样假发票的广告，旅行发票、租约发票、废料发票和增值税发票等。发票制假者一般会通过传真或手机短信来推销他们的业务。在中国颇受欢迎的电子商务网站淘宝网上，假发票售卖者甚至还承诺提供特别折扣以及当日送达的服务。
“如果你要的发票数额很大，我们会按百分比收费，”一名发票贩子在采访中说，此人表示要收取发票面值的2%作为酬劳。另一名发票贩子夸口说，“我还曾经为一个建筑工程印过总价值一亿人民币的发票!”
对于收税员、小型企业和中国国营企业来说，发现假发票或经过篡改的发票是个挑战。没人能准确估算这些交易所涉及的金额，因为随着中国经济的发展及其复杂性与日俱增，发票的造假能力也得到了提高。
由于大笔税收可能会因此流失，中共政府会定期打击此类行为。2009年，有关部门称他们拘捕了5134人，关闭了1045个发票制假点。一年后，他们说他们“打掉”作案1593个犯罪团伙，查处了74833户违法受票企业。
在今年发生的一起大案中，浙江省一名商人因开假发票帮助315家公司逃税数千万元而被判入狱，该罪名在一些情况下可被判死刑。
这可能会是中国西北甘肃省官员刘保禄的命运。今年2月份，由于使用假发票挪用数千万公款，刘保禄被判处死刑，缓期两年执行。
尽管严打听上去力度很大，但专家表示，这些行动通常没什么效果。分析人士称，其中一个原因是，甚至政府官员自身也参与黑市活动。比如，2010年，国家审计署称，查出中央政府部门通过使用假发票套取资金1.42亿元。
为政府部门或国有企业工作的体制内雇员，看上去也和其他所有人一样，迫切地希望通过报销假发票来提高自己的收入。
“他们的工资相对较低，”宾夕法尼亚大学(University of Pennsylvania)政治学助理教授、一项关于中国贿赂与腐败的研究的作者王裕华说。“因此他们通过报销来大量增加收入。这很难监管。”
中国的发票体制产生于20世纪80年代末90年代初，当时，政府开始要求公司在每一笔交易中使用税务部门印发的正规发票。发票通常都有一定金额，以及政府印章。
但很快，人们就开始利用税收发票制度谋利。不法团伙开始使用专门设计的打印机制造高仿发票，上面的印记和政府的红色印章十分相像。
而且在很多公司，一些行为不轨的员工开始和广告公司、咨询公司以及旅行社串通，为挪用公司资金而伪造或修改发票。
发票欺诈如此泛滥，以至于很多宾馆的礼品店都同意改发票，使其显示为房费。而在上海，至少有一家共同基金公司要求其员工每月上交假发票来冲抵他们一半的工资——这种账务作假方法能让该公司及雇员降低其应纳税额。
在葛兰素史克的案子中，中国调查人员称，近年来该制药商的中国高管和一家上海的旅行社密切合作，在一些相关文件上做假。比如，他们会申请报销一些飞机票，但这些旅行根本没发生;又比如，某会议可能只有80人出席，但高管会提供一个100人的出席名单，这样他们就可以申报超出实际花费金额的假发票，从葛兰素史克伦敦总部套取资金。
包括默克(Merck)、诺华(Novartis)和罗氏(Roche)在内的其他六家全球制药企业承认在过去三年间也使用了这家旅行社，不过，它们均未表示其高管从事过任何不当行为。
旅行社弄虚作假在中国并不是什么新鲜事。几年前，美国证券交易委员会(Securities and Exchange Commission)针对另外几家大企业提起了控告，理由是在中国从事类似的行为。
其中一次，证券交易委员会称，早至2004年，一直到2009年初，IBM的中国雇员和公司的旅行社和商业伙伴创立了“行贿基金”，部分用途是“给中共政府官员提供现金，以及相机和笔记本电脑等进口礼物。”
另一次，证券交易委员会表示，2005年到2010年间，制药公司辉瑞(Pfizer)旗下的惠氏(Wyeth)“以组织大型消费者教育活动为名提交了假发票或虚开的发票”。
咨询公司普华永道(PricewaterhouseCoopers)在其2013年的报告《中国投资指南》(Doing Business and Investing in China)中指出，“采用假发票及支持文件是从公司获得现金最普遍的手段，不论是员工用来中饱私囊，还是作为贿赂款的一种来源。”
在北京执业的世强律师事务所(Steptoe& Johnson)律师孟素珊(Susan Munro)说，“有些中国私营旅行社是处于监管之外的夫妻小店。”
尽管这种行为普遍存在，但很难被查出来。分析人士称，监管成本太高，为了找到欺诈的线索，需要联系酒店、航空公司和办公用品店等地来核查数以百万计的发票，并审阅无数笔交易，这项工作冗长而乏味。
另一项挑战是，许多出售的发票是正规发票，例如来自酒店无人索取的发票。这些没用过的发票继而被出售给发票贩子，进入黑市。
上海就有这种情况，通过传真卖发票的公司也有针对性地收购发票。
上周，上海方圆会计事务所传来的广告上写着，“因本所是多元化代理做账公司需多行业发票(13%或17%增值税)如贵公司有多余进项13%或17%增值税发票可给于本所高价回收。”
