前几天，一个关于保定要成为“副中心”的消息，就像一把火把保定楼市给烧起来了，有消息说，当天保定楼市涨价10%。据说，这几天从北京、温州、重庆等各地到保定炒楼的人还在陆续跑过来。这么多年来，我一直在质疑北京摊大饼式的发展模式，提出“发展河北就是解放北京”的观点，也实地考察过环京贫困带的社会经济发展状态，对京津冀一体化有着急切的心情。但是，看了保定的“副中心”概念，我不能不提出自己的一点思考，我总觉得，“副中心”不应该是京津冀一体化的发展模式。
其实，保定也没有得到官方的公开证实，更没有全面解读的官方文件。但是，保定各方面，包括官方确实在半推半就，似是而非地认可了这样的说法。虽然，保定都在说，将建设北京行政事业单位外迁疏散功能，但是，北京方面一点动静都没有。保定似乎还是在自说自话，河北发改委倒是说过，目前的说法都是保定方面自己的计划，并没有得到北京天津方面的认可，具体怎么搞，还要北京天津方面最后敲定。
根据河北省发布的《关于推进新型城镇化的意见》中的规划，“保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。”这么看，近期对保定的炒作也不是空穴来风，而习总书记提出的把京津冀一体化提高到国家战略高度，各地都不能死盯着自己一亩三分地的要求，对河北省期望发展的愿望来说，无疑是绝大的推动力。在这份《意见》中，该省将其全部11个省辖市给予了通盘规划和定位，其中重点提及保定、廊坊、石家庄和唐山。
从功能和定位而言，河北省给予保定最大的重视。保定除了承接首都行政事业等功能疏解的服务区外，将继续做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业。河北认为，目前北京市人口规模已经突破2100万，远远超过了北京城市规划的目标和城市的承载力，向河北疏散极具膨胀的人口，也成为北京此次与河北合作的重要动力之一。
京津冀区域协同发展是大势所趋，但面临诸多挑战。按照保定的“副中心”模式，还有几个问题，我们不能不正视。
一是，让北京的机关事业单位搬出北京，确实是个不错的想法。其实，这么多年关于迁都的想法就不断被提起。现在，迁出部分机关事业单位，对缓解北京的大城市病症肯定是有效果的。也算是一个比迁都更简单易行的方式吧，但是，让谁出去?确实不是个容易做到的事情。有人提出让央企迁出去，但是，像三峡集团这样的央企，在全国就有四个总部，如果，你让他走，他说北京的总部不算总部咋办?
像中石油、中石化、国电、电信、中字头的军工集团，不但级别和地位比河北省不相上下，你让他们都迁到保定去，还让不让保定的干部活了?另外，他们肯定会以保定没有业务，全国各地只有北京是中心为由，不会轻易从北京离开。当然，这些利税大户，支撑着北京的繁荣与进步，北京怎么可能把财神爷送走呢?当然，像金融街这样的金库，北京可是花了把古都街区都拆了的代价，才建起来的，并且目前还在西扩，都快拆到月坛公园了，这样的企业不要说到保定，即使迁天津也是不大可能。
如果说让事业单位走，让那个单位走?中科院走?还是社科院走?大学走?还是医院走?这些单位，确实容纳了大量的人员。如果这些单位都搬走了，北京的半边天差不多也就掉下来一大半了。着当然不现实，说句实在话，即使非要外迁，这些单位也会采取措施，搬走几个院子表示一下。但是，根本的问题是，搬走的基层单位，大机关不走没意义。另外，搬走几个做样子，也没有意义，只有大批的搬走才能有意义。
从国家的角度看，北京的优质资源向外流动才是最有意义的，都是北京淘汰的往外前，会不会形成首钢迁唐山的后遗症问题，不能不让人担心。但是，北京市市长王安顺最近表示，“控制人口规模要从调整产业结构入手”。他透露，北京正在研究不适宜在北京发展的产业和业态，完善控制增量、疏解存量的政策措施，着力构建高精尖产业结构，使经济发展更好地服务于城市的战略定位。”王安顺没有提出机关事业单位外迁一事，从北京市的意思看，还是要把低端产业、人口密集性产业、低效能产业转移出去。这似乎与保定的要求和期望相差有点太大了。
据保定市长介绍，保定在现有17个园区的基础上，计划在增加十几个园区准备接收北京的外迁企业。但是，我们知道北京也还有十几个开发区正在大力招商。包括世界几百强总部，北京就搞了好几个。金融街西城、丰台、朝阳，甚至通州都有规划。而保定计划的临空工业区，在北京也是早有规划，没有完全落实的项目。顺义的首都机场临空工业区，只有一个像样的北汽集团入主，还有大片的空地闲置。而大兴的第二机场临空工业区，也开始筹划了。这个时候，保定也要搞临空工业区，能有多大的空间?
二是，中央提出的一切国家机关和事业单位停建楼堂馆所。停建办公楼，停止装修办公楼。但是，并没有说，只是停止北京建楼，可以在保定建楼。2014年3月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步落实不得新建政府性楼堂馆所要求的措施。李克强语气坚定地说：“对于新建政府性楼堂馆所，要一查到底，严肃问责!”2013年3月17日，就任总理当天的记者招待会上，李克强曾庄严承诺：“本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建”;今年3月5日，在向全国人大代表作《政府工作报告》时，他再次重申：“政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建”。
从今年执行八项规定的效果看，不但停建了所有的办公大楼，同时还有大量的办公面积腾退出来了。如果，再有一批单位迁出北京，空余出来的设施怎么处理?一部分人腾退，再让给另一部分人占据，肯定也就没有意义了。但是，如果空置起来，不是更大的浪费吗?，留下来的大院子怎么办?难道还要留下当鬼楼?搬迁之后，会不会造成新的浪费，甚至造成机构膨胀都值得关注，以前这方面的教训并不少，有过这方面的工作，建分校，建分院，可能有会出现，搞个某某院保定分院的可能性不能说没有。
还有一个问题，京津冀地区雾霾越来越严重已经成为人们的心头之痛。河北省也提出了一个让河北伤筋动骨的“6643工程”，即到2017年压减6000万吨钢、6100万吨水泥、4000万吨煤炭、3600万重量箱平板玻璃，可以说是痛下决心。但是，最近由于保定概念炒起来以后，在京津冀一体化带动下，相关概念股近期出现暴涨，房地产、钢铁、券商、建材等行业板块全线拉升。
三是，有关资料显示，2005年、2010年、2015年及2030年，在平水年状况下，保定整体上均属“缺水状态”。按照目前说法的定位，人口不用说增加500万，即使是增加100万，保定整体的供水系统都很难解决。再加上更大规模的工业用水和企事业单位用水，可以想象，问题将很难解决。此外，石家庄、沧州、衡水等地也均处在人均水资源的危险标准之下。如何平衡和统筹解决水资源的困扰，成为京津冀一体化的最大资源障碍。
当然，还有其他的资源利用问题，包括土地资源，环境资源，河北省都有很大困难。目前只强调了交通便捷，什么高速公路，高铁等等，但是，外迁的根本不提是要让人们安静下来，在保定等外迁地住下来，才对。如果，你把外迁保定，然后，又要加强保定和北京的联络，让外迁保定的人们能更方便的往北京跑，那岂不是本末倒置了，你还让他们出来干啥?岂不是就相当于把北京的大饼摊到保定来了?
北京第一步是先停止发展，停止招商，就是最大的贡献了。第二步再说大规模的外迁计划，那才是根本性的改变。京津冀一体化值得期待，但是，还有大量的工作要做。绝对不是一蹴而就的事情，船太大不好掉头，一定要注意安全。( 文/马跃成)
