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白非:习近平下一个攻关重点 中共国安体制丕变

—中共国安体制丕变

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政治局连续两年在新年伊始的「首会」上聚焦国家安全,直观表明了领导层对该项工作的高度重视。对比来看,2014年的政治局「首会」决定了国安委组成,实际上是完成了国家安全在组织领导体制方面的顶层设计;而2015年「首会」通过了《国家安全战略纲要》,实际是完成了国家安全在发展战略规划方面的顶层设计。二者结合,形成了国家安全整体战略布局。

白非:中共国安体制丕变

国家安全体制将有新局面。

2014年末,习近平提出了「全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党」等「四个全面」,被认为是完成了治国理政的顶层设计之后。在深改、法治、治党等重大议题一一破局之后,习近平的下一个攻关重点是什么?很可能是国家安全。

国家安全分为狭义和广义。狭义的国家安全即是政治保卫、情报、反间谍等秘密警察工作,是政法系统的一个组成板块,也是国家机器的重要组成部分。广义的国家安全的范畴则十分庞大,按照去年4月中央国家安全委员会第一次会议提出的「国家安全体系」的概念,涵盖了政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、讯息安全、生态安全、资源安全、核安全等方方面面,几乎渗透进国家的各个层面与领域。

十八届三中全会部署了全面深化改革,四中全会部署了依法治国,从严治党、重拳反腐也一直在紧锣密鼓地进行。与这三条「明线」平行,国家安全的工作其实也一直在悄然推进。三中全会提出设立中央国家安全委员会,四中全会之后中央政治局又提出「把法治贯穿于维护国家安全的全过程」,而2015年以来,反腐铁拳伸向安全领域,已经查处了外交部部长助理张昆生,国家安全部副部长马建,国家旅游局副局长、原中央办公厅秘书局局长霍克等一批高官,都是事关国家安全的重要角色。

2015年1月23日,中共中央政治局召开了今年的第一次会议,审议通过《国家安全战略纲要》。而2014年1月24日,中央政治局召开当年第一次会议,议题同样是国家安全,正式公布了中央国家安全委员会领导架构,由习近平任主席,李克强张德江任副主席,统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作,下设常委、委员两个层级。政治局连续两年在新年伊始的「首会」上聚焦国家安全,直观表明了领导层对该项工作的高度重视。

对比来看,2014年的政治局「首会」决定了国安委组成,实际上是完成了国家安全在组织领导体制方面的顶层设计;而2015年「首会」通过了《国家安全战略纲要》,实际是完成了国家安全在发展战略规划方面的顶层设计。二者结合,形成了国家安全整体战略布局。综合而言,是有破有立,一手查处腐败,打破原有利益格局、人事格局;一手建章立制,订立规矩,重建权力格局、运行体制。

三中全会以来,习近平已经成立了三个亲自领衔的顶层机构中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和讯息化领导小组、中央国家安全委员会。与两个小组的高调相比,国安委低调许多。最明显的表面就是,除了正副主席三巨头,外界至今仍然不清楚国安委的具体架构,包括常委、委员各有哪些人组成。这也算是国家安全机密性的体现。

不过,从几次会议透露的讯号来看,国安委堪称是凌驾于政法、外事、网安等领导机构的一个上司机构。在周永康时代,政法委权焰熏天,独霸一方,掌控公安、国安、司法、武警大权,实际权力和影响几乎与国务院、人大、政协等相埒。如今,在国安委成立之后,权力格局实际已经完成了一次和平改革,政法委权限与地位大幅下降,事关安全的重大决策悉归国安委,政法委只不过是政法系统的一个执行协调机构。通过国安委,习近平完成了对「刀把子」的直接掌控。

 

责任编辑: 赵亮轩  来源:香港东方日报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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