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质疑中共承诺 美施压中国充实贸易及投资方案细节

在中美试图解决冲击全球市场的贸易争端之际,美方正在施压中方就近期提出的一系列贸易和投资方案充实细节。

自美国总统特朗普(Donald Trump)和 中共国家主席习近平12月1日在布宜诺斯艾利斯会晤以来,中方已承诺削减关税,购买更多美国商品和服务,放宽对在华外企的限制规定并向外资开放更多领域。

但上述方案缺乏细节。据追踪中美谈判的人士称,这令美国政府内有人对这些方案能否取得实质进展表示怀疑,除非中方能够说明将作出何种改变、落实这些改变的时间表以及兑现承诺的方式。

双方90天的谈判期将于2019年3月1日结束,美国已经表示,如果届时无法达成协议,将把针对2,000亿美元中国进口商品的关税税率从目前的10%上调至25%,此举可能会给电子产品、家具、机器设备和其他依赖中国进口产品的美国产业带来重大影响,也可能加剧中国经济的放缓势头,而中国经济放缓可能给全球增长带来广泛影响。

特朗普上周六发推文称,他刚刚与习近平通电话,并在谈话中取得了“重大进展”。特朗普在推文中称:“协商进展得很顺利,如果能够达成协议,内容将非常全面,涵盖所有议题、领域和争端焦点。”

据熟悉谈判情况的知情人士称,特朗普可能夸大了双方接近达成协议的程度。这些人士指出,特朗普试图安抚近日剧烈波动的市场,部分原因是担心中美贸易战失控。

最近刚从北京归来的康奈尔大学(Cornell University)中国问题学者Eswar Prasad表示,政府官员和学者告诉他,美国的施压为他们要求中国放开金融市场外资准入的主张提供了助力。但他们不确定北京方面是否会同意进行特朗普政府一直要求的产业政策全面调整。

Prasad表示,两国可能会达成一份临时协议,防止对抗进一步升级。

包括美国副贸易代表Jeffrey Gerrish和财政部副部长David Malpass在内的一队美国贸易官员料将于1月7日当周前往北京,开展为期数日的谈判。如果此轮谈判取得进展,中国国务院副总理刘鹤将率领中国贸易官员在随后一周或此后不久,在华盛顿与美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)和财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)进行会谈。

美国贸易代表办公室目前在贸易谈判中起牵头作用,不过美国财政部也扮演重要角色。例如,此前美国司法部宣布起诉两名中国人,指控这两人参与了一项获政府支持、试图从美国企业窃取敏感信息的行动。美国财长姆努钦在圣诞节前成功进行了游说,使得中国企业在上述起诉宣布当天免于受到网络间谍相关制裁的冲击。

美国财政部希望把间谍案与贸易谈判分离开,使得贸易磋商能继续进行。不过,美国政府中其他一些人仍在施压财政部实施制裁,既为了对北京方面做出惩罚,也为了表明美国将坚决执行协议。

自12月1日中美首脑在布宜诺斯艾利斯举行晚餐会以来,中方已公布了一系列贸易举措,包括暂停对美国制造的汽车加征关税,在维持对美国农产品关税的同时仍购买美国大豆,并承诺修改令在华外资企业处于不利地位的行业政策。

之后的提议包括打击那些施压美国公司向中方合作伙伴转让技术的中国官员,这也是特朗普政府对中国不满情绪的核心所在。预计北京方面还将提议扩大外资企业对国内金融服务和其他热门行业的市场准入。

但中共过去也曾作过类似承诺,特朗普的谈判代表表示,他们不希望双方在进行多轮谈判后仍取得不了太大进展。美国谈判代表正敦促中方代表详细说明将做出哪些改变,并确保中方不会采用其他手段限制外国公司。过去一年,中方一直拒绝提供此类详细信息。

例如,如果中国修改监管规定以促进外资参与国内金融市场,美国希望确保中方不会利用其在许可、环境、土地使用等领域的权力为美国企业设阻。华盛顿还希望确保美企可迅速受益,以及审批过程不会持续数年时间。

美国也在关注此类协议的执行问题。一种执行方式是维持目前对华关税不变,在中方履行了承诺之后才取消。

出口方面,姆努钦表示,中国承诺额外进口1.2万亿美元美国商品和服务,但他没有透露具体的时间框架。美国去年向中国出口了1,880亿美元商品和服务,对华贸易逆差为3,360亿美元。

中国商务部估计,美国新增的出口将在很大程度上来自中国对全球服务进口的大幅增长,据中国预测这一进口五年内将增加2.5万亿美元。美国谈判代表还敦促中国放松对农产品进口的限制,这可能为美国农民迅速扩大出口铺平道路。

特别要指出的是,双方正在讨论中国向美国开放其庞大的进口大米市场。美国去年对中国的大米出口额不到200万美元。

阿波罗网责任编辑:楚天 来源:华尔街日报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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