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美国国会推动《2021年战略竞争法案》“在每一个维度上”抗衡中国

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威权野心在美国已成跨党派议题,为确保美国未来数十年有能力与中国全方位竞争,两党资深议员近日合力催生美国近年首部重大抗中法案,今天顺利通过参议院外委会。

美参院外委会通过抗中法案因应中国挑战对台野心

民主党籍参议院外委会主席梅南德兹(Robert Menendez)、参议院外委会共和党首席议员里契(Jim Risch)4月8日共同推出“战略竞争法案”(Strategic Competition Act),盼动用美国所有战略、经济与外交工具推动印太战略,因应中国带来的挑战。

法案长达281页,共有5大章节,囊括北京各领域问题行径,包括掠夺性经济作为、恶意影响力作战、发展数位威权、军事扩张、对台野心、压迫香港与新疆等。法案提出多项因应计划,以下为草案重点摘要:

●助美企撤出中国分散供应链提“一带一路”因应方案

美国近年来积极推动供应链重组,降低对中国的依赖,2019冠状病毒疾病(COVID-19,武汉肺炎)疫情爆发后更加快脚步进行。

为协助目标达成,法案授权在2022至2027财政年度期间,每年挹注1500万美元(约新台币4亿2584万元),供美国驻外使馆聘请外部专家,协助美国企业或个人撤出中国市场、将部分生产设备移出,抑或是将供应链多元分散至中国以外地区。

此外,面对中国透过“一带一路”计划扩张经济与政治影响力,法案也提出因应方案。

法案引述国会意见认为,美方应启动与他国政府、私部门与公民社会合作,鼓励各国采行20国集团(G20)大阪峰会推动的基础建设发展标准,包括尊重建设所在国主权、反贪腐、法治人权与债务永续性等。

法案授权美国国务卿建立“基础建设交易与协助网络”(Infrastructure Transaction and Assistance Network)计划,拨款7500万美元经费,在印太区域推动发展具永续性、透明与高品质基础建设。

日本首相菅义伟(左)与美国总统拜登(右)于美国时间4月16日在白宫会谈,双方希望达成协议来扩大国外基础建设合作计划。

●每年挹注3亿美元对抗中共全球恶意影响力

法案引述美国总统依据“2019财政年度国防授权法”递交的报告表示,北京透过官媒、线上组织进行外宣与传播假讯息,也利用特定机构与代理人作为掩护,锁定企业、大专院校、智库学者、新闻记者、美国与他国的地方及联邦官员,进行恶意影响力行动,试图影响舆论。

法案以美国联邦调查局局长瑞伊(Christopher Wray)去年2月国会证词为例,说明北京积极在美进行恶意影响力行动。瑞伊当时指出,中共在美国影响力行动相当活跃,目的是要让美国政策与社会舆论在各项议题上变得较“倾中”。

为对抗中共全球恶意影响力作战,法案授权于2022至2026财政年度期间,每年拨款3亿美元作为“对抗中国影响力基金”。法案也要求国务卿任命一位助卿以上层级官员兼任协调官,负责政策指导、协调与经费动用等统筹工作。

此外,法案指出,中共花费大笔资金在西方国家进行影响力作战,例如花费5亿美元在澳洲登广告,吸引当地电视观众,也斥资超过2000万美元在美媒刊登官媒中国日报置入性内容,试图影响社会舆论。

面对中共媒体战,法案授权于2022年至2026年财政年度期间,每年拨款1亿美元给美国国际媒体署(USAGM),资助支持驻外媒体、建立独立媒体、在中国境内与境外对抗假讯息、及投资能规避言论审查技术的计划。

法案也授权在同一期间,每年挹注1亿7000万美元经费,资助支持媒体自由、训练与保护记者的计划。

●对抗数位威权吁与台日欧五眼签数位贸易协定

面对中共“数位威权”崛起,保障资讯与数位空间安全成美国近年重点工作之一。

法案表示,美国应在国际标准制定机构中扮演领导地位,确保关键数位科技能在自由、安全、互通与稳定空间中运行;美方也应联合盟友伙伴,动用所有经济、外交工具对抗“数位威权”,亦即中共利用资讯或通讯科技产品与服务,监视、压迫与操控人民。

此外,法案呼吁美国贸易代表署(USTR),与欧盟、日本、台湾、国际情报联盟“五眼联盟”成员与其他合适国家,洽签双边及多边数位贸易协定。

除了强化与盟友的数位贸易往来,法案也授权国务卿成立“数位连结与网络安全伙伴关系”(Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership),2022至2026财政年度间每年拨款1亿美元,协助新兴市场扩建安全网络与数位建设、保护技术财产,及促进美国资讯与通讯科技(ICT)产品与服务出口。

●美方应首重印太反制中国军事扩张、对台野心

法案指出,中共军力迅速现代化与扩张,印太区域军事平衡越来越不利美国。北京趁机削弱美国盟友对美方承诺强度的信心,部分国家被迫扈从(bandwagon)中国,保护自己国家利益。

法案特别提及台海情势,直指统一台湾是中共达成区域霸权野心的关键一步。法案说,中共提高以台湾为假想目标的演习频率和规模,例如在台湾海峡进行两栖作战与实弹演练、派遣共机绕台及逾越台海中线等。

法案表示,北京完全收服香港后,可能加快对台行动时间表,防卫台湾变得更加急迫重要。法案强调,防卫台湾有助限缩中共将军力投送至第一岛链以外区域的能力,也能阻止北京将军事资源和人力挪去实践更大的野心。

此外,法案指出,防卫台湾也有助美国维持公信力,能持续作为民主价值与自由市场原则的捍卫者,这些是台湾人民与政府体现的价值。

法案呼吁,美方应强化印太区域安全伙伴关系,包含支持日本发展长程精确火力、鼓励并促进台湾加速取得不对称防卫能力等。美国外交政策应首重印太区域,优先分配资源达成美方在印太的政治、军事目标。美方也应在印太区域行使飞行和航行自由。

法案计划挹注多笔经费协助美方达成区域目标,包含在2022至2026年期间拨款6亿5500万美元对外军事援助资金。

●台湾为美国印太战略重要一环应强化伙伴关系

近年来,中共透过外交、军事与经济手段胁迫台湾,法案特别用两节篇幅说明美国该如何强化与台湾的伙伴关系。

法案表示,中国试图用尽一切手段统一台湾,中共坚称统一为台湾唯一选项,让统一的目标本质上就具胁迫性。法案也示警,中国计划利用台湾在第一岛链的优势战略位置,将力量投送到第二岛链与以外区域。

法案首先呼吁,美国政策应认知台湾是美国印太战略重要的一环(vital part),并推动台湾安全与民主为维系“大印太区域”和平稳定的要素,也攸关美国重要国家安全利益。美方也应依据“一中政策”,加强“台湾关系法”与“六项保证”下对台湾的承诺。

在军事方面,法案呼吁美方定期对台军售,强化台湾自我防卫能力,尤其是发展、整合不对称战力部分。美方也应敦促台湾增加国防支出,提供自身国防战略充分资源。

在外交与国际参与部分,法案认为美方应提倡并积极推动台湾有意义参与联合国、世界卫生大会(WHA)、国际民航组织(ICAO)、国际刑警组织(INTERPOL)及其他适宜国际组织,也应促进美国、台湾与其他理念相近伙伴间有意义合作。

●提升美台关系吁同等对待台湾与他国政府

另外,值得注意的是,法案罕见主张美方应给予台湾与他国政府同等待遇。法案指出,美国国务院与其他美国政府机构,应以与其他外国政府来往的同样基础与台湾民选政府往来,并使用相同用语和礼节。

法案也强调,在执行美国外交政策与保护美国在台利益上,美国在台协会(AIT)虽持续扮演支持角色,但美国政府不应加诸任何限制,限缩国务院和其他单位官员与 中华民国政府对口直接、定期互动的能力。

不过,法案补充表示,法案内容不应被解释为需要与中华民国(台湾)恢复建交,或是改变美国政府在台湾国际地位上的立场。

另外,参议院外委会今天将共和党籍参议员克鲁兹(Ted Cruz)两部挺台法案文字纳入“战略竞争法案”,包含去年2月提出的“台湾主权象征法案”(Taiwan Symbols of Sovereignty Act)、今年3月提出的“承诺再保证法案”(Reassurance On Commitments Act)。

“台湾主权象征法案”呼吁美方让台湾外交、军事人员能在美国领土展示国旗、穿着制服;“承诺再保证法案”则禁止美国国务院将2022会计年度经费,用来限制 中华民国政府代表或军人在执行公务时展示主权象征符号,例如中华民国(台湾)国旗或军徽。

截至发稿为止,参议院外委会尚未公布确切被纳入“战略竞争法案”的文字。

●推动美国价值挹注经费促进香港民主、扩大新疆制裁

中共近日修改香港选举制度,进一步收紧民主空间;在新疆强迫劳动、强迫节育等不人道作为也浮上台面,引发国际高度关注。

为推动和投资美国价值,法案授权于2022年财政年度拨款1000万美元经费,供美国国务院民主、人权暨劳工局促进香港民主。

此外,法案也欲修订去年6月生效的“维吾尔人权政策法”(Uyghur Human Rights Policy Act),将涉及强迫劳动的重大人权侵犯作为、系统性强暴、强迫堕胎、强迫节育及装设避孕设备等,列入得被美国总统点名、制裁的情事。

根据“维吾尔人权政策法”,美国总统可动用制裁手段包含冻结被点名人士在美资产、拒绝入境美国、拒发或取消签证等。

责任编辑: 李广松   来源:中央社 转载请注明作者、出处並保持完整。

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