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美智库报告:习不指定接班人的四种后果

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由于距中共二十大换届不到两年时间,习近平是否留任成为西方关注焦点。4月21日,美国战略与国际研究中心(CSIS)发布了一份30页报告《习近平之后:后习近平时代领导人接班的预测》报告中分析了在2022年后,习近平去留的多种可能,包括交出权力、留任、遭遇政治对手挑战或政变、突然死亡或丧失行动能力。

中共党魁习近平。(图片来源:法广)

中共近年来在国内与国际上变得专制和咄咄逼人,西方社会逐渐把其源头聚焦在中共党魁习近平身上。去年底《华尔街日报》发文称,后冷战时代美国最大的战略失算,是误判了习近平。

由于距中共二十大换届不到两年时间,习近平是否留任成为西方关注焦点。4月21日,美国战略与国际研究中心(CSIS)发布了一份30页报告《习近平之后:后习近平时代领导人接班的预测》(After Xi: Future Scenarios for Leadership Succession in Post-Xi Jinping Era)。

报告中分析了在2022年后,习近平去留的多种可能,包括交出权力、留任、遭遇政治对手挑战或政变、突然死亡或丧失行动能力。

报告写道,习近平领导下的真正麻烦在于,以和平和可预测的交权方式受到了挑战。报告认为,习近平巩固了自己的权威,却牺牲了过去中共四十年来定期和平移交权力的惯例。这样一来,他把中国(中共)推向了潜在的不稳定的继任危机,对国际秩序和全球商业产生了深远影响。”虽然中共官员不愿意公开讨论接班话题,但如何解决这个新出现的问题,对世界影响巨大。

中共接班人惯例被习近平打破

报告中说,中共内部一直权斗不断,而最高领导人的继承,几乎是自1949年中共建政以来政治的核心戏码,高岗林彪华国锋胡耀邦赵紫阳,都是牺牲品。

邓小平在1982年通过宪法,对国家领导职务实行任期制,其后的江泽民,为了阻止乔石李瑞环留任,分别在1997和2002年,将政治局常委年龄限制在不超过70岁和68岁。之后,中央委员会(不超过63岁)和政治局(不超过68岁)的年龄限制制度,成了中共所谓的惯例。任何超过63岁的人,都不能成为省级党委书记、省长或国务院高级官员。

直到2018年初,这个惯例在党内被广泛接受,中共的学者和官员,都强调1982年宪法对权力的限制,有学者称:“最多连续两届的五年任期已经进一步确立,并成为中国(中共)领导体制的主要特征。”

习近平上任以后,这种共识被打破。首先,2017年,胡春华孙政才这两名潜在接班人,都被淘汰出局。接着,在2018年3月的全国人代会上,国家主席任期限制被取消。

同时,习近平发起意识形态运动,严格控制言论,挤压异议空间。习近平还大大削弱了国务院的权力,之前的总书记和总理作队友的日子,一去不复返。党和政府之间的分工消失,前者将后者纳入其中。李克强在政策制定方面,基本上被降级。

习近平还积极宣传自己,来巩固权力。从2016年自封为中共中央“核心”,到2019年初颁布相关的“两个维护”,要求所有党员“维护”习近平的核心地位和党中央的领导。

习的权力得到巩固,但没有任何指定的继任者,他正把中国(中共)及其未来带领到一个巨大的未知领域。

报告分析了习近平是否2022年留任的多种可能。

情景一和二:习2022年交权或留任

在这种情况下,习近平将在明年秋天的中共二十大上,把权力移交给现任政治局常委中的一人,三个最高头衔中,至少有两个可能被移交:中共总书记和军委主席,以让人相信这是真正的权力移交。理由如下:

首先,习近平在两届任期内,通过集权,强化了中共的领导,现在他的许多改变已完成,他可能会觉得,能安心放弃权力。

第二,习近平可能感到不得不下台的一个更直观的原因:个人安全。一个制度化的继位规则,能确保权力内部人员的预期,防止了政变的可能性,最终降低了领导人面对政变的风险。

习近平可能意识到,全面集权可能会激起中共内部的联合反抗,因此他可能会选择提前退休。

有学者研究发现,41%的独裁者在卸任后一年内经历了流放、监禁或死亡,而民主国家领导人的这一比例仅为7%。比如戈尔巴乔夫,正如一家俄罗斯报纸2021年3月在这位前苏联领导人90岁生日之际所调侃的那样:“他是俄罗斯千年历史上第一位自愿下台的领导人,他一直活着,而且很自由。”

如果习近平觉得自己可以退休,他需要一个可以保证他安全的继任者。由于习近平反腐运动中的大清洗,留下了数以百计的强大敌人,无论习近平选择谁作为他的接班人,都必须坚定不移地公开忠诚。

值得注意的是,即使习近平指定了继任者,并交出了所有三个领导职位,但几乎可以肯定是,他将继续幕后指挥。

情景二,则是习在2022年不交权,即留任。

情景三:习遭遇挑战或政变

推翻习近平的阴谋,并不是凭空幻想。习近平在2016年发表的一份内部讲话中,谈到了旨在“破坏和分裂党”的“政治阴谋活动”。同年,时任中共证监会主席的刘士余,指控包括孙政才和周永康在内的失职官员,“阴谋篡夺党的领导权,夺取国家政权”。

当然,对政治阴谋和政变的担心,是大多数威权主义领导人的常态。研究表明,绝大多数独裁者的权力,都是从高层内部被夺走,而不是普通群众。

即使习近平是最有权势的领导人,也要靠各种集团的支持。虽然习近平与中共精英之间达成的交易尚不清楚,但经济急剧放缓或对国际危机的反复处理不当,可能会使习近平团队更加脆弱。

尽管如此,成功组织一场针对现任领导人的政变,尤其是在列宁主义一党制国家的政变,是一项艰巨的挑战。首先的一个障碍是要在不惊动现任领导人及其安全机构的情况下,取得军事和安全部门关键成员的支持。

在没有系统性危机的情况下,目前对习近平发动政变的可能性非常小。耶鲁大学政治学者丹·马特利(Dan Mattingly)通过研究一万多份中共军方任命的数据,发现习近平监督了中共军队的人事轮换,掌握了他们的民族、阶层和意识形态背景。

习近平对国内安全部门的控制力越来越强,尽管中国共产党和军方的高级成员拥有巨大权力,但他们缺乏基本行动的能力,无法在习近平无所不知的安全机构面前行动和沟通。

在政治局或整个中央委员会的正式会议上挑战习近平,可以看似自发地发生,但这需要众多官员的协作,即使有人表示异议,也不可能知道有多少人愿意加入推翻习近平的努力。

情景四:习意外死亡或丧失行动能力

最高领导人任何严重疾病或绝症,都会被视为国家机密。习近平今年67岁,一直吸烟,体重超标,工作压力大,据官媒报导,他“在工作的劳累中寻找乐趣”。

有关习近平健康的细节缺乏,中共严格控制中国境内有关习近平健康状况的报导,并威胁要取消外国记者的签证。

为简单起见,本报告假设习近平突然和意外的死亡。

一旦习近平的死亡,至少字面上的程序相当明白。根据中共章程,总书记只能从政治局常委会的现有成员中选出,在中央委员会的全体会议上“当选”。宪法规定,党的中央军事委员会成员,由中央委员会决定,国家主席和副主席“由全国人民代表大会选举产生”。

因此,假设按照程序运作,在习近平去世的情况下,中共中央委员会将被召集起来,来决定在剩下的政治局常委中,谁当总书记和中央军委主席。目前还不清楚全国人民代表大会,是否需要按照中国宪法的规定召开会议,以正式确定国家主席的职位。

但在实践中,新领导人的选择,将通过非正式的协商和交易来决定,然后再由中央委员会批准。

但在权力真空的情况下,政治局内部有可能会陷入内讧,习近平的盟友也可能会分裂成不同的派别,支持不同的继任者。那些曾被习近平惩罚或边缘化的人,可能会将此视为重新掌权的难得机会,因此他们也可能会争夺控制权。

这一过程无法预测如何发展,更实际的做法是问:哪些迹象可以表明,继承过程顺利或领导层出现分裂?这些迹象包括:

1、总理或国家副主席没有参加定期举行的会议。

2、国家电视、广播以及主要的全国性报纸和都市报的播出或出版时间,发生变化。

3、互联网突然中断,社交媒体也受到干扰;由于微信的普及,它可能会遇到“技术困难”,或者反过来说,如果爆发权力斗争,它会成为反对派的一个重要渠道。

4、中国主要机场和火车站的航班和铁路时刻表,出现莫名其妙的中断。

5、中央政府各机关、官方媒体或互联网上出现的相互竞争或相反的话语,而不被删除。

还有一种重要的情况需要考虑:习近平因健康问题而丧失行动能力(如中风、心脏病)。与领导人死亡不同的是,丧失工作能力会迫使体制进入一个时间不确定的政治不确定期,在这个过程中,习的支持者和反对者,都试图同时在习康复和死亡之间维持平衡。

斯大林在1953年3月1日中风后,苏联高级官员们,都在密谋一个可能的后斯大林时代。斯大林病情恶化时,秘密警察头子贝利亚对斯大林破口大骂,但当出现康复迹象时,“贝利亚跪在地上,抓住斯大林的手,开始亲吻。”

责任编辑: 李雨菡   来源:大纪元 转载请注明作者、出处並保持完整。

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