CDT编者按：本报告由澳大利亚战略政策研究所（ASPI）撰写，中国数字时代获授权发表中文翻译版；如对报告内容有疑问或需转载，请与澳大利亚战略政策研究所联系。
中国数字时代将分章节发布本报告的中文版，此次发布的是导语及摘要部分。
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本报告以英文撰写，如中英文意思表达有出入，请以英文版为准，英文版报告全文可以点击此处查阅。
问题
自2017年维吾尔人和其他原住民群体[1]在中国被大规模关押的报道问世至今，大批文献已经记录了近年发生在新疆维吾尔自治区的大型人权侵犯。[2]然而，外界对于中国庞大而不透明的党国体制内的实际肇事者了解甚少，常将责任广泛地归咎于中国共产党[3]、新疆党委书记陈全国[4]，或最高领导人习近平本人[5]。
为了厘清责任，必须调查中共党国是如何具体实行对维吾尔人的镇压行动，及其中哪些部门和个人发挥了主导作用。目前，这方面的知识空白也使跨国公司和组织在有意无意间同那些推动暴行的治疆官员交接，又令外国政府无法作出针对性政策回应。
眼下，国际社会正在辩论新疆的近况是否构成种族灭绝，[6]而中国官员则正在积极清除相关证据，并噤声学者、记者，以及受害人和家属[7]。立刻展开对新疆治理的调查至关重要。
图1：2017年和田地区教育系统举行“反渗透、揪两面、保稳定、促和谐”宣誓大会，照片中可见多名女性流泪。
来源：和田地区万名教师集体发声亮剑宣讲宣誓大会在于田举行/于田零距离
解决办法
新疆地区的人权危机仍在持续，在这一背景下，本文记录并分析了2014年至2021年中共党国在新疆采取的治理机制。为此，报告作者找到并仔细研究了数千份中文资料[8]，包括从未被发表过的外泄的警方记录[9]和政府预算文件。ASPI已将这些资料档案公开，以供他人研究使用。
对政策制定者而言，本报告将提供证据基础，为政策回应（包括可能的制裁）提供参考。对普通公众和任何与新疆和中国有更广泛利益联系的人而言，本研究项目可以为风险分析和道德考量提供信息。
中共用以治疆的官僚体系构架和方式与全国性的政策密不可分。对这一关系的理解会加深一些读者对中共党国体系、和其不稳定性的了解。
图2：美国品牌耐克陷入新疆强制劳动转移丑闻。2019年6月前后，从新疆转移来的少数民族”富余劳动力“在位于山东青岛的耐克代工厂泰光（韩国）接受汉语教育和思想灌输课程。
来源：市委统战部’石榴籽’夜校走进青岛泰光举办普通话培训班/
摘要
本项目分为两部分：
一份中共治疆的组织结构图。这张交互式结构图简要地介绍了170多个自2014年以来参与新疆治理的党、政、军和混合行政实体；图中也包含其他内容。[10]
本报告。本文着重描写在最新一轮中共党国对维族人的打压中使用到的治理手段和官僚结构。
本文结构如下：
第一章：背景
这一章将简要介绍2014年新疆的反恐运动和2017年的再教育运动。在2014年左右，中共官员们认为维吾尔社会出现了极端化的问题，并由此启动了这两场自上而下的运动，以系统性地改造新疆地区和其原住民群体。
第二章：大型政治运动的回归
中共对维吾尔人的镇压与毛泽东时代的政治运动有着惊人的相似之处。ASPI发现，除了大规模拘禁和强迫劳动外，新疆居民还被迫参与政治表演，如大型公审、“大揭批，大声讨”、“发声亮剑”效忠宣誓、布道式的“大宣讲”、喊祝习近平身体健康的口号，等等。新疆民众被动员起来攻击隐藏在人民中间的敌人，也就是所谓的“三股势力”和“两面人”。
尽管人们已经普遍认识到大规模政治运动“劳民伤财”（习近平语），中共党国仍然在新疆再次采用了这种方式。本章将分析党国对政治运动条件反射般的依赖，并分析“运动式治理”——一个在目前英文研究中常被忽视的中共政治制度的内在特征。
第三章：草根霸权
通过分析数千页外泄的警方档案，ASPI的研究人员获得了对新疆的地方治理难得而深入的理解。本章重点介绍乌鲁木齐市一个维吾尔家庭的案例：2017年，时年18岁的阿纳依提·阿不力孜（Anayit Abliz）被发现曾使用过一个用来分享文件的应用程序，那年新疆有180万维吾尔人因为用过这一软件而接受官方调查。阿不力孜由此被关进再教育营，并最终被居委会“判刑”三年。名义上，居委会是一个以服务为导向的志愿组织，实际上则作为最基层党组织负责对社会管控。在阿不力孜被关再教育营期间，社区干部在一周内六次去他家“入户”家访，仔细观察这家人的行为、判断他们的情绪是否稳定。
大规模政治运动常伴随着严苛的控制措施。在对维吾尔人的镇压期间，当局实施了五项国家和地方政策（包括在英文中首次由ASPI报道的“三位一体”机制），导致国家政权力量前所未有地贯穿进新疆居民的日常生活之中。这些政策赋予了新疆社区和村干部非同寻常的权力来监管居民的行动和情绪，在基层造成了荒诞的过度用警：一名双亲被收押的16岁维吾尔少女因为“情绪低落，有时会在朋友圈发一些对生活无望的文字”而被当成不稳定因素。社区民警因此找她谈心，社区干部也保证会上报关于她的信息。
