2020年12月30日，美军驱逐舰麦凯恩号（DDG-56）穿越台湾海峡，指挥官在驾驶室观察海面动向。（美国印太司令部）
11月17日，美中经济与安全审查委员会向国会提交了2021年度报告（2021 REPORT TO CONGRESS of the U.S.-CHINA ECONOMIC AND SECURITY REVIEW COMMISSION）。报告认为，中共领导人可能觉得中共军队已经或即将拥有入侵台湾所需的初始能力，因此台湾海峡正处于危险期，但中共的开战决策面对各种限制，中共军队也仍然存在联合作战和人员素质方面的弱点。
美中经济与安全审查委员会于2000年10月成立，负责监督、调查并向国会提交关于美中双边贸易和经济关系对国家安全影响的年度报告，为国会立法和政府决策提供建议。
2021年度报告的内容，包括中共百年诞辰的野心和挑战；中共在拉丁美洲和加勒比地区的影响力；中共的经济和技术野心；中共对企业部门不断发展的控制；美中金融互联互通和美国国家安全风险；中共的核力量；中国的军事能力和对台战争的决策；香港政府拥护威权主义；以及对2021年经济、贸易、安全、政治和外交事务发展的回顾。
报告的第4章专门讨论了台海军事危机，题为“两岸威慑的危险时期：中国的军事能力和对台战争的决策”（CHAPTER4，A DANGEROUS PERIOD FOR CROSSSTRAIT DETERRENCE: CHINESE MILITARY CAPABILITIES AND DECISION-MAKING FOR A WAR OVER TAIWAN）。
台海现状评估
报告描述，随着中共领导人的野心加剧，对台湾采取了越来越强硬的措施，增加了潜在的军事危机。中共近二十年来系统地规划、训练和建设攻打台湾的能力，包括空中打击、海上封锁、网络攻击和导弹袭击等。中共领导人可能会觉得，已经或即将拥有入侵台湾的初始能力，并继续增强这种能力。
报告认为，过去数十年来，中共领导人不敢进攻台湾，主要担忧美国的干预，以及战争可能对中国经济造成损害。目前中共军队已经或接近初步具备入侵台湾的能力，但中共领导人面临高风险。
美军的威慑继续有效，中共领导人仍然对入侵台湾的可能风险和后果深感担忧；但中共军队的发展，在某种条件下，令美军的威慑比以前显得脆弱了。台湾军队在规模上面临巨大差距，可能只能抵抗入侵足够长的时间，以便美国和盟友前来援助。
报告认为，美国若继续在台海实施成功的威慑力，需要让中共明确了解美国拥有干预的能力和意愿；中共的哪些行动可能会导致美国做出回应，并且会为此付出代价；美国及其盟国需要展示决心，为阻止中共会采取强制性的军事和经济行动。
中共能否被吓阻，还取决于中共内部的因素，比如机会主义，误判美国不会干预；或对现状不满；或害怕另一种选择更可能危及它的利益，多种因素可能导致中共领导人的信念或行为倾向不完全显现理性。
从政治角度来看，美国的一个中国政策给予北京官方承认，但不承认北京在台湾主权问题上的立场，并保持台北与华盛顿之间稳固的非官方关系。从军事角度来看，美国已经明确了会干预中共的威胁；1950年代初至1979年，美国与台湾形成了正式军事联盟，并干预了“第一次台海危机”（1954—1955）、“第二次台海危机”（1958年）；1979年，美国国会通过了《与台湾关系法案》，承诺提供防御性武器和服务；美国的两支航空母舰战斗群也干预了“第三次台海危机”（1995—1996）。
报告描述，2000年以来，美军的威慑力被减弱，中共发展了海上拒止手段，增加了投射能力，具备了潜在反击美国干预的能力。
2021年11月21日，在台湾东部的菲律宾海域，美国、日本、加拿大、澳大利亚和德国海军启动了2021年度的ANNUALEX联合演习。（美国海军）
中共军队具备何种初始能力入侵台湾
报告描述，根据美国国防部的说法，“初始作战能力”是“首次获得有效使用武器的能力”，或“拥有经过充分训练、特定装备的部队”。中共军队过去二十年发展，增强了中共领导人的信心。
2008年，美国国防部评估中共军队实现了火力打击和有限封锁台湾的能力。2008年至2015年间，中共军队展示了针对台湾军事网络、关键基础设施、甚至美国大陆的网络攻击能力；包括影响台湾竞选，或引发可能危及台湾的社会动荡，削弱台湾公众对政府或军队的信任。
2020年，美国国防部重申，中共军队初步具备两栖入侵的能力，以夺取并占领部分或全部台湾或其近海岛屿。最紧迫的评估是，中共在2025年将具备全面入侵能力。
中共军队不断提高的精确打击能力和投射能力，削弱了台湾的防御，并构成了阻止美军干预的威胁；然而，中共军队继续存在长期的弱点，包括军官素质差、缺乏战斗经验，严重缺乏两栖登陆载具，但可能利用民用船只弥补不足。
中共的首艘075型两栖攻击舰。（美国国会2021中共海军评估报告）
中共军队两栖登陆能力评估
报告分析，中共军队能运送超过25,000人的第一梯队跨越台海；其中两栖舰艇能运送约20,000名士兵，以及数百辆战车、主战坦克；中共的空降军一次能投放约一个轻步兵旅约5,000人，包括轻装甲车等；中共陆军有两个空中突击旅，可用直升机运送约3,200名士兵。
这些数字不包括预期的战斗损失，或使用民间设备的运送。报告列出了中共两栖舰船的数量和运输容量，包括：
075型两栖攻击舰3艘，可装载900人的装甲部队，30架直升机；
071大型两栖登陆舰6艘，可装载800人，60台装甲车辆，4架直升机；
072各类中型两栖登陆舰28艘，可装载200～250人，10辆坦克；
073II中型两栖登陆舰1艘，可装载500人，或5辆坦克；
073A中型两栖登陆舰10艘，可装载6辆坦克；
074中型两栖登陆舰10艘，可装载250人，或2辆坦克；
074A中型两栖登陆舰11艘，可装载150人，或1辆坦克；
726型气垫船超过10艘，可装载1辆坦克或2辆装甲车；
欧洲野牛级气垫船4艘，可装载360人，或3辆坦克，或8辆装甲车；
067A型登陆艇约30艘，可装载1辆坦克，或2辆装甲车，或一个步兵连。
这些载具一次可运送总兵力约20,000人、数百台装甲车辆、105架直升机。
一旦中共占据了滩头或港口设施，中共会启用民间滚装船，运送第二梯队和装卸更多装备。中共2015年通过技术转让后建造的所有滚装船，都根据军事规范制造；2018年，估计中国有63艘民用滚装船适合军事行动，包括渤海轮渡集团的11艘大型船舶，每艘可搭载约200～300台车辆和1,100～2,000名乘客，最大的一艘能搭载几乎一个步兵营，或装甲、炮兵单位。
报告评估，到2030年，中共可能有12艘075型两栖攻击舰，每艘搭载900人，可再增加8,100人的两栖运输能力。
到2025年，中共可能有运-20运输机约50架；到2030年可能超过100架；增加空运6,000至12,000人的能力。
中共的两栖登陆训练
报告描述，近年来，中共军队不断进行模拟入侵台湾的两栖登陆演习。中共的朱日河训练基地，已经有台湾市区的模拟建筑，包括总统府模型和外交部大楼等。
2021年4月，中共的辽宁号航母编队在台湾东部演习，运-8反潜机等在台湾西南防空识别区飞行，可能协调辽宁号航母编队与中共陆基飞机的联系。
中共各式中程导弹射程覆盖范围示意图。（美国2021中共军力报告）
中共拒止美军干预的能力
报告认为，中共军队发展了拒止美军接近台海战场的能力，或延误美军的干预，为中共军队提供更长的登陆台湾的机会之窗。
报告引述美军的说法，从美国西海岸部署的部队将需要三周，才能在关岛以西开展行动。驻日美军能及时作出反应，但可能遭到中共先发制人的导弹攻击。中共展示了中程导弹的精确打击能力，其导弹库存几乎可以打击所有停靠在日本港口的美国船只，超过200架驻日本的美国飞机、空军基地和主要的总部。
中共先行攻击驻日美军，将是一个极端步骤，几乎会立即触发美日安保条约，以及其它盟友协调一致的军事反应。中共领导人需要权衡此类攻击的军事利益、可能产生的严重军事和政治后果。
中共的中程导弹还可能打击关岛，若打击成功，可能令关岛安德森空军基地无法正常运作超过一周。
中共已拥有轰-6轰炸机230多架，可携带远程空射反舰导弹或对地攻击导弹。中共驱逐舰携带的鹰击-18反舰导弹，射程达到了290海里，超过了美国鱼叉或海军打击导弹的射程。
报告评估，以上这些都可能对美军造成威胁，但中共军队尚未有效培训指挥官和人员，以胜任计划、协调和实施必要的联合行动入侵台湾。指挥官需要负责空中控制、海上控制和两栖作战部队的协调，以及面临通信中断时的处置，如何调动后续部队等。这些操作需要高度适应性，由能够做出战场决策的指挥官领导，中共领导人恰恰反复强调中共军队缺乏这些品质。
十多年来，中共领导人不断指出某些中共军事人员的能力低下，抗拒新作战理念，中共军队在训练方面面临持续挑战，无法确保成功入侵台湾所需的能力。
中共军队工业和后勤系统的弱点，可能也会危及部署或维持大规模军事行动；例如中共飞机仍然严重依赖俄罗斯进口的涡扇发动机；中共联合后勤保障部队尚未证明超出中国边界或处于战争压力之下的能力。
结语
报告评估，中共军队近期入侵台湾，将是一个高风险的选择，中共可能希望获得台湾高度先进的半导体制造资产，但没有资源在短期内操作它们；却可能带来中国经济的广泛损害，并促使盟国共同限制中共，动摇中共政权和中共领导人的地位。
鉴于台湾海峡的军事危险增加，报告建议国会授权拨款，帮助台湾购买美国武器，并加快交付，或优先接收美国多余的国防资产。同时，美国需要增强军事威慑力，包括在印太地区部署大量反舰巡航导弹和弹道导弹；储存大量精确弹药；加大情报、监视和侦察活动；增强该地区的导弹防御；完善指挥和控制系统，以防止被意外打乱。
